PPP模式下的市政道路工程造价控制分析苘辉广--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

PPP模式下的市政道路工程造价控制分析苘辉广

发表时间：2020/5/6 来源：《基层建设》2020年第1期作者：苘辉广

[导读] 摘要：基于新时代背景下，债务风险是我国地方政府面临的一大难题。

        山东金来工程项目管理有限公司山东省烟台市 264000
        摘要：基于新时代背景下，债务风险是我国地方政府面临的一大难题。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会资本方，政府与社会资本方建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体系，政府的财政负担减轻，社会资本方的投资风险减小。近些年随着PPP项目的不断推进，投资失控问题频繁发生，造成了地方政府支出责任明显增大。本文分析了PPP模式下工程造价管理现状，就当前现状提出了几点有针对性的管理措施。
        关键词：PPP模式；工程造价；管理措施
        引言
        市政道路工程是一项民生工程，其建设质量关系到人们的正常生活。市政道路工程施工过程中，工程造价是决定工程建设质量的关键。随着市政道路工程建设规模的不断扩大，建设项目也逐渐增加，如果按照传统的工程造价模式，不仅效率低，而且准确性不能保证。在新的时代背景下，要加强PPP模式下市政道路工程造价管理，合理控制工程造价，更好的控制市政道路工程的建设成本，实现资金的合理配置，将经济效益最大化，降低工程的建设风险。
        1、基于PPP模式下的工程造价管理现状
        1.1PPP项目的工程造价控制不当，加大政府支出责任
        分析当下我国PPP项目发展实际情况可知，社会资本方介入的时间是项目成立后，采用的工程造价是投资估算或设计概算。若PPP项目在前期总投计算阶段导致工程造价偏高或偏低，同时政府没有展开严格的审计监督工作，就很容易导致PPP项目投资控制不当，从而使政府承担更大的财政支出责任。
        1.2项目公司是PPP项目管理的主体，且政府负有监管职责
        项目公司既是PPP项目的管理主体，也是投资主体，但政府才是PPP项目的最终决策主体。由于政府对PPP项目的操作模式缺乏钻研，专业知识相对薄弱，且官本位思想致其合作意识淡薄，仍然把社会资本方当成单纯的施工单位对待，在造价管理流程、制度执行、责任承担、PPP项目认知上存在明显偏差，以致于社会资本方在造价管理实施过程中遇到许多阻力。
        1.3造价管理者身份双重以及各利益方的关系混乱
        从本质上分析，基于PPP模式下与工程有关的利益方相对比较多，而且彼此之间的关系尤为复杂，由此工程造价管理过程中一定要明确彼此的具体关系，准确界定工程造价管理的核心主体，详细规定工程造价管理工作流程，从而才能够形成合力，切实提升工程造价管理成效。第一，针对社会资本方、工程造价监管者的双重身份，必须要进行严格控制，以规避对政府工作造成的不利影响，同时建立科学、可行的造价管理规范与流程，促进项目正常实施，这也是保证工程造价管理有效落实的前提与基础。
        1.4工程前期设计阶段存在的问题
        在项目的前期观察与设计阶段，项目勘测的数据和设计方案很容易受到人为影响，数据和方案容易出现一定的偏差，在工程造价的编制预算中没有做到对项目造价的动态管理，如果不能进行有效的对比和校对，很容易导致项目成本的增加，拖延项目的进度，影响项目的完工质量。
        2、PPP模式下的市政道路工程造价控制
        2.1加强制度保证
        PPP模式下，要加强制度保证。政府作为一个权力性部门，在整个工程造价控制中有着重要作用。国家及地方政府建设主管部门要根据各地建筑市场的变动完善相关制度、规范及标准。在合同制作过程中，要详细规划合作双方的责任，特别是与成本相关的部分，要根据市场价格标准制定相应计价规范和取费标准，政府在整个造价管理中要做好监督工作，保障合作双方的共同利益。其次，还要完善施工管理的相关制度，要求施工单位合理安排施工组织设计，做好施工组织管理，保安全、控进度、提质量，合理控制工程造价。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        2.2加强市政道路工程造价管理
        在PPP模式下，要进一步加强市政道路工程造价管理。首先，相关部门要合理编制投资估算，形成投资最高限额，以此来控制施工成本，进一步控制工程造价。投资估算的准确性，要根据项目建议书或可行性研究报告等材料结合市场变动信息合理估算，要实事求是。其次，整个工程造价管理要有一定的目的性，着重加强市政道路工程施工材料和技术造价管理。在市政道路工程中，材料与技术占的经济比重比较大，在管理过程中，要着重对材料和技术进行管理。在材料管理过程中，应该做好材料把关，保证材料的质量的前提下追求材料的性价比，降低材料的总体成本。在技术管理过程中，要做好施工组织设计，强化施工组织管理，有效降低施工技术成本。再次，相关人员还要精心编制施工图预算，根据施工组织设计及项目实际情况不断调整预算方案。对于设计变更内容，要做好设计变更记录，落实现场签证制度。最后，加强竣工阶段的审核力度，审核人员要提高自身能力，以更高的职业道德要求自己，要总结市场经济变化规律，根据实际价格变动规律审核材料单价，提高审核工作质量。
        2.3加强市政工程道路设计的管控
        在PPP模式下，要加强市政道路设计的管控。在工程造价管理过程中，要加强对工程设计的管控，严查设计质量。首先，要对市政道路工程的设计者进行严格审核，保证设计者的工作质量。其次，设计人员要进行长期的实地考察，了解现场存在的问题，提高设计质量。设计人员还要与施工人员以及技术人员多交流，对于施工中的一些难点要及时分析处理，设计要符合实际情况。再次，要加大设计的审核力度，特别是对于设计变更的部分，要反复审核，全面提高设计质量。
        2.4确保各个投资阶段工程造价的精准度
        从本质上分析，投资决策是循序渐进、逐级深入的一个过程，各个阶段做出的投资决策也是不同的，所以工程造价精度也有所区别。以项目规划阶段与项目建议书阶段为例，通常情况下投资估算误差大约为±30%；以可行性研究为例，投资估算误差大约在±10%之内。针对工程项目建设的所有阶段，通过工程造价形成投资估算、施工图预算、合同价以及竣工结算价等，而且这些造价形式事实上是前者控制后者，后者又是对前者的有效补充，存在着相互作用关系。基于此，必须高度重视项目决策，选择科学、可行的估算方法，结合有效、真实的数据资料，准确地完成投资估算的计算工作，这样可以将造价有效控制在规定范围之内，防止出现“三超”问题，从而达成工程投资控制目标。
        2.5建立适用于PPP项目的竣工结算与财务决算制度
        政府在PPP项目建设期并不会向社会资本方支付相应的建设成本，而是通过综合分析PPP项目建设成本、运营成本以及项目绩效考核等有关要素，然后通过补贴的形式且按照运营年度完成补贴与支付。在此过程中，PPP项目成本补贴额度是将竣工结算与财务决算审核之后确定的数据作为基准。基于此，有关主管部门必须建立适用于PPP项目的竣工结算与财务决算制度，从而达成政府与社会资本方在资产形成、资产折旧以及资产移交等方面的实际需求，实现财政资金的科学、高效使用。
        结束语
        在新时代背景下，建筑市场竞争愈发激烈，特别是PPP模式的推广，工程项目建设往往能够吸引大量的社会资本，从而在一定程度上缓解政府财政压力。基于此，政府部门必须高度重视PPP项目造价管理工作，建立适用于PPP项目造价管理的指导性指南、投资评审制度以及项目估算指标体系等，从多角度、多层面规范PPP项目造价控制工作，以确保PPP模式的可持续发展。
        参考文献
        [1]陈伯明.市政道路项目采用PPP模式适宜性分析[J].现代商贸工业,2019,40(16):117-118.
        [2]项兵. PPP模式下非收费公路绩效评价指标体系的构建[D].湖北工业大学,2018.
        [3]何旖.浅析BT模式下市政道路工程项目计量支付管理与控制[J].低碳世界,2018(07):337-338.
        [4]邓渊博. PPP模式在基础设施建设工程中的应用研究[D].新疆大学,2018.