陕西榆林市规划建筑设计院 陕西榆林 719000
摘要：城镇化快速发展下，农村土地规划管理面临严峻的考虑，文章主要对城镇化发展现状 进行分析，结合农村土地规划管理存在的问题，对土地规划管理工作提出一些措施建议。
关键词：城镇化；农村土地；土地规划；规划管理
引言
在所有不可再生资源中，土地资源是所有资源的基础，如果丧失土地资源，农民就会失去赖以生存的资源，国家的经济活动和社会发展将失去其应有的意义。其中，农业生产离不开土地资源作为保障，只有农业生产获得平稳和安全的发展，才能保证人们的生活以及生产、生存需求。我国实际可用于农业生产耕种的土地资源很少，农业土地资源十分紧张。随着工业生产对土地资源的污染与破坏，农业生产可用土地资源数量锐减，对整个农业生产形成了较大的压力和不良影响。
1新型城镇化发展现状
随着我国经济迅速发展，尤其是近几年以来，我国的城市化进程发展迅速。随之也出现了一大批特色小城镇、生态小城镇、工业小城镇、金融小城镇，借助着本身独特的优势迅速发展。但是在城镇迅速发展同时也不可避免在出现了一系列的矛盾，比较突出的就是城市化进程中对土地资源需求和土地资源稀缺的矛盾。由于土地资源稀缺，加上周边资本的吸引，城镇周边农村土地就得到了大规模开发利用，导致了农村土地价值的不断上升，在利益的推动下，往往出现农村土地过度开发、不合理开发的状况，同时由于农民群体受教育水平较低，法律意识淡薄，随着农村土地的开发加快，农民土地权益受到侵害的情况时有发生。因此农村土地规划面临着如何发展科学准确的规划，如何落实规划管理，如何使全体人民严格遵守规划的一系列问题。当前我国的新型城镇化建设也迫切的需要合理地农村土地规划引导，只有实施和加强农村土地利用规划管理，才能从根本上解决土地滥用、土地浪费和土地污染的混乱局面，从根本上解决征地难、土地利用难、开发利用难的困境。
2新型城镇化农村背景下农村土地规划存在的不足
2.1缺乏健全的管理体系
新时期进行城乡统筹发展工作的主要方式，就是深化新型城镇化建设。在推进新型城镇化建设工作时，农村土地管理工作存在着规划体系不完善、农村土地粗放开发等问题，使新型城镇化发展受阻。农村土地存在乱用、乱占以及随意开发的现象，加重了土地规划的难度。在地方纷纷推进新城区建设的同时，还存在大量农村土地被流转、征收占用等问题。土地管理部门在这个过程中没有发挥职能作用，造成农村土地利用率低、征收后闲置等情况。
2.2农业用地资源受到损害
随着我国城市化建设速度的不断加快，农村地区的发展速度明显加快，很多农村开始发展制造业、农产品加工业，因此工业用地需求也不断提升。同时，在生态退耕政策、农业产业结构调整、非农业生产建设用地等因素的影响下，农村农业用地资源受到一定影响，很多地区通过占用农业耕地来满足非农业用地的需求，导致万亩良田被破坏。耕地是保证我国公民生存的重要资源，农业用地资源受到破坏会在一定程度上威胁公民的生存问题发展，这也关乎社会稳定。
2.3政府的监督水平不足
政府监管水平的不足主要表现在以下几个方面：第一，农村土地资源管理主要集中在地方政府手中，国家没有办法直接管理，致使国家无法控制土地资源。政府在土地规划管理方面的领导能力相对较弱，没有科学的规划，更不可能实现土地的有效利用，更不可能实现精确的规划；第二，由于人力不足，执法难度大、事件处理效率低。对于农村土地规划中存在的不合理现象，政府大多采取“睁一只眼，闭一只眼”的方式，而且存在个别腐败官员为了谋取私利，官商勾结，暗自操纵土地开发，这对政府形象产生了负面影响，严重阻碍了土地规划的实施。
2.4法律法规不健全
我国农村建设处于初级阶段，国家相关的法律法规不完善，土地资源规划在具体的执行过程中没有说服力，土地资源管理对许多农民来说十分陌生。因此，土地规划朝着制度化的方向发展还需要一段时间。
3新型城镇化背景下深化农村土地规划管理的措施
3.1构建中国特色的土地管理制度
农村土地管理的科学化建设离不开制度的有力保障。在推进新型城镇化建设的过程中，需要完善土地管理制度，体现其在建设发展中的价值。此外，还应立足于我国基本国情，了解各地的土地管理情况，在此基础上制定统一的制度规范，使农村土地管理变得规范。制度需要由工作人员贯彻落实，在推进管理工作的过程中，要做好群众工作，有效落实管理工作。
3.2加强用地管理及审批力度
通过加强用地管理及审批力度，能够有效保证农用地不被侵占，并且能够满足农村建设项目的需求。同时，通过审批也能对农村各个种类用地的总量进行控制，保证土地规划以及使用过程中的经济可行性和生态合理性。另外，加强用地管理及审批力度，还能避免土地管理人员忽视农村土地资源利用的长远发展，并且在保证农用地面积和国家粮食安全问题上也有显著作用。由此可见，在开展用地管理及审批工作中，需要避免顾此失彼问题的出现，要仔细衡量各个方面的发展需求，保证用地管理工作能够满足生态发展规律以及农村实际发展需求，并为土地的合理利用以及农村的可持续发展创造有利条件。
3.3提高政府监管水平
国家和地方政府应当共同建立土地管理平台，对土地规划过程中的实际用地情况进行调查、监督和管理，维护农民的合法权益。具体措施如下：第一，加强基层土地规划人才队伍建设。我国各地区农村环境、土地基础情况各不相同，因此对土地规划管理必须依据当地情况实地考察，综合分析各方面因素，否则就是纸上谈兵，这就需要一大批在基层的土地规划人才。但是目前，我国基层土地规划人才队伍相对薄弱，缺乏土地规划、管理、监管等方面的相关专业人才，基层人才的缺乏严重阻碍了土地规划管理的进程。为了提高我国农村土地规划管理的效率，必须吸收优秀人才，提高施工队伍的整体水平，更好地开展专项工作；第二，政府建立各种内部监督和外部监督机制，提高行政管理水平和行政效率，充分发挥土地规划监督职能，避免官商勾结、权钱交易等腐败行为产生。同时应该加强土地交易监管，严惩违规的土地开发行为，整治土地闲置等问题，完善土地规划管理体制，加强宣传教育，加强执法监督，确保对土地合理的规划开发。
3.4制定法律法规
对土地资源进行管理是切实有效的方式。在我国的城乡建设过程中，政府出台过系列法规。例如《城乡规划法》对城乡建设实行制度化管理，对城乡规划的具体实施步骤和具体的实施条例进行了系统阐述。但是，土地利用相关法律法规仍不够完善。农村土地资源管理具有一定的特殊性，土地年计划管理、建设项目审批和规划调整等方面的内容复杂，涉及到的部门较多，难以对这些内容进行深入规定。近年来，政府部门已经进行了改善，在农村土地资源的管理规划中不断吸取经验，采取系列措施规范土地的规划和使用。在中国特色社会主义思想的指引下，农民的思想有所改变，土地的应用也逐步向资源节约型和环境友好型迈进。
结语
综上所述，农村土地资源的合理利用与科学规划在新农村的建设过程中具有深远意义，但在深入推进、落实农村土地资源规划的过程中仍存在许多问题和困难。改善农村土地规划现状，需要地方政府部门和国土资源部门协调配合，行使权利。在法律允许的范围内使用和建设土地，将大大加快土地规划的实施步伐，不断缩小城乡经济差距，尽快实现新农村建设的目标。
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