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土地规划管理与城乡规划关系分析李民言

发表时间：2020/1/13 来源：《防护工程》2019年18期作者：李民言

[导读] 在城乡一体化快速发展的今天，不管是土地规划管理工作的开展，还是城乡规划的实施。

隆安县自然资源局广西南宁 532799
　　摘要：在社会经济逐渐发展的背景下,城乡发展改善了以往城市与乡村的差异,为社会城市化的发展提供支持。在土地规划管理与城乡规划实施中存在着一定的差异性问题,在现阶段社会发展中,为了实现土地规划管理与城乡规划关系的协调及发展,满足我国城乡一体化的发展需求,应该对土地规划管理与城乡规划实施进行分析,通过土地规划管理与城乡规划关系的协调构建完善策略,以满足现代城市化发展的需求。基于此，文章就土地规划管理与城乡规划关系展开论述。
　　关键词：土地规划管理；城乡规划；关系
　　
　　
　　引言
　　在城乡一体化快速发展的今天，不管是土地规划管理工作的开展，还是城乡规划的实施，均是为城乡一体化的发展提供服务，而且其主要是针对土地资源管理和优化而实施的工作，从本质上来看，虽然二者在一定程度上有所差异，但却殊途同归，具有相辅相成的作用。从客观角度分析而言，土地规划管理和城乡规划实施，两者之间确实有矛盾之处，但这种矛盾并不是没有办法调和的。想要推动城乡经济发展，就必须做好这两项工作的协调管理。而怎样实现两者之间的协调管理，就成为了目前人们关注的焦点。
　　1土地规划与城乡规划管理
　　1.1土地规划管理的作用
　　土地资源是一种不可再生的能源，而我国人口数量大，尤其是人均占用的土地资源十分有限，为确保有限的土地资源得到合理地利用，确保土地资源的作用得到有效的彰显，我国政府对土地的使用和管理制定了相应的条例，特别是针对城乡土地资源的规划管理高度重视，这样不仅有助于土地规划管理的强化，而且还能有效管控土地的用途，确保有限的土地资源得到充分的利用。就当前来看，在土地规划管理中，主要是结合现实需求，尤其是经济发展需求，对土地进行分类，通过这样的方式可以充分有效地依照经济发展需求，最大化地将土地合理利用，并通过这样的方式确保土地资源得到经济合理地利用。在对土地资源进行开发利用时，需要发挥土地规划管理的作用，紧密结合建筑分布现状与空间结构的优势，加以科学合理的管理和控制，进而最大程度地使土地得到合理的使用，提高土地的利用效率。同时，借助土地规划管理，能够使得区域的产业发展更加协调，从而提高土地的使用效率，在满足区域经济发展的基础上达到环保的目的。
　　1.2城乡规划体系
　　城乡规划体系是一种相对而言比较具有独立性的体系，其结构相对比较完整，而且其最关键的特征就是地方性和区域性。在城乡规划实施过程中，在多数情况下，结合实地的具体状况，制定针对性的规划管理方案，但是还要针对具体状况进行可行性分析，以此来保障制定的方案的科学性和可行性。
　　2土地规划管理和城乡规划实施之间的矛盾
　　土地规划的宗师是保证土地社会主义公有化，保护、开发图例资源，合理的利用土地资源，保护耕地，促进社会经济的可持续发展。土地规划管理和城乡规划实施是在我国现有的国情之下所产生的两种管理方式，随着土地问题严峻性的加剧，这两者之间的矛盾也在不断地加剧。
　　2.1两者的管理目的不同
　　两者在规划管理的内容上基本是一致的，出发点和侧重点是不同的。两者的管理目的不同，随着经济的发展，大量的农村劳动力涌入了城市，放弃了一些土地的使用权。政府就不得不对这些土地再次进行开发和利用。当下土地资源紧张，难免会出现抬高价格的问题，导致土地资源的优化配置问题被忽略。城乡规划的编制目的主要反馈的是地方政府的发展意愿，兼顾当地经济的发展需求。而土地规划管理的目的主要反馈的是上级政府的分配意愿，两个不同的意愿体现决定了两个规差异的必然性，两者的目的不同，从而构成了矛盾。
　　2.2两者对土地规划的不科学性
　　城乡规划中对土地规划存在不科学的地方，城市化建设的不断加快，导致建筑用地不断的扩大，耕地用地则不断缩小，城乡规划中对耕地等土地的控制力度不够，导致了建筑用地不断侵蚀耕地用地。

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在土地规划管理中，征用土地是很常见的现象，对农民的土地补偿远远达不到土地本身的价值，这就造成了农民本身强烈的不满，加剧了土地征用在社会上的不合理性和不规范性，导致了土地规划管理的不科学性。
　　3土地规划管理与城乡规划实施的关系协调
　　3.1进行土地规划管理与城乡规划实施统一管理
　　伴随现代城市化的发展,在土地规划以及城乡规划的过程中,为了实现工作内容的协调,应该在城乡建设的同时进行政府管理措施的完善,建立健全的城乡规划以及城乡管理内容,并通过城乡规划任务以及城乡关土地资源管理体系的完善,提高制度的整合价值,充分满足土地规划管理与城乡规划实施的管理需求。而且,在土地规划管理与城乡规划实施的过程中,也应该及时调整增土地的规划方案以及相关内容,为土地规划管理与城乡规划实施的相互统一提供支持,充分满足现代社会的发展需求。
　　3.2规范土地征用及管理行为
　　通过对土地规划以及城乡规划内容的分析,土地征用主要是国家通过有偿形式征得土地,充分满足人们的基本权益,为土地的征用及中使用进行管理,实现土地的征用及维护。通常状况下,在规范土地征用以及管理行为分析中,应该做到以下内容:第一,在市场约束机制以及管理行为分析中,应该按照市场的运行及发展状况,进行土地的使用及规划,以保证土地征用及使用的有效性。第二,对于相关土地资源管理部门,在土地征用及规范化管理中,应该将农民就业作为的处理作为重点,避免农民土地损失缺少收入来源,而且,在土地征用以及管理中,也应该按照国家、地方的标准进行经济补偿,充分满足土地规划管理与城乡规划的实施需求。
　　3.3实现土地规划及城乡规划的协调发展
　　在城乡一体化的发展的背景下,为了充分满足土地规划管理与城乡规划实施的协调发展需求,土地资源管理部门应该将社会的经济发展作为重点,通过土地资源的整合及规划,进行城乡发展的项目整合,针对城乡统筹发展的问题,进行政策内容的综合考虑,满足现代土地资源的可持续性发展需求。而且,土地规划管理与城乡规划的协调发展中,也应该将土地资源的规划作为重点,制定完善性的城乡规划方案,政府部门应该针对这一内容,对土地资源规划内容进行处理,并按照新区扩建以及就成改造的内容进行配套设施的完善,实现土地资源的综合运用。
　　3.4构建信息化的土地资源采集手段
　　通过对城市发展状况的分析,在土地规划管理以及城乡规划实施中,为了保证土地规划管理与城乡规划的有效协调,应该将城市规划以及城乡发展作为重点,通过信息化土地资源采集手段的构建,对土地资源进行全方位的监测,政府部门通过监测数据的分析可以掌握土地规划的状况,并对土地管理中存在的问题进行调整,有效降低成本费用,为土地规划管理与城乡规划的信息化处理提供支持。
　　3.5合理规避资源、人口和环境问题
　　严峻的环境问题如水土流失等，严重影响了城乡规划实施的进程，不利于城乡经济的发展。在进行城乡规划时，应合理避开人口、资源和环境等问题，注意协调好三者之间的关系，注意人与自然的和谐发展，在有限的土地资源下，发挥最大的价值，促进城乡规划建设的进程。
　　结语
　　土地规划管理和城乡规划实施两者的最终目的都是确保土地得到最大化的合理利用，对耕地进行保护。对两者之间存在的矛盾进行合理的分析之后，结合当下的发展对两个管理模式进行改革，使两者进行有效的协调发展，改善当下我国土地资源的严峻性。虽然在某种程度上来说，土地规划制约着城乡规划建设的发展，土地规划有效减少了土地浪费和过度开发等问题的发生。两者相辅相成，协调发展，促进社会的可持续发展。
　　参考文献:
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