付磊磊
陕西有色榆林新材料集团有限责任公司榆林 719000
摘要：现代企业发展中，随着市场价竞争的不断加剧，企业越来越重视对成本的控制，在这种形势下，物资集中采购就成为了企业采购的一种必然发展趋势。文章对物资集中采购合同签订的相关概念及其法律依据展开了简要阐释，并对合同履约管理措施展开了探讨，旨在给相关工作人员以有益参考。
关键词：物资集中采购；合同签订；履约管理
目前，企业在物资集中采购方面，采购合同管理面临越来越多的法律法规约束，法律风险时刻存在，因此，通过预先准备，以最低成本进行积极干预，积极推动合同履约，将合同风险造成的影响和损失减至最小，是现代企业亟待解决的一个问题。
一、采购合同管理概念
（一）采购合同
供求关系合同是企业（供应商）与分包商之间在经过双方协商和协议后缔结的法律效益文件。协议双方将遵循规范并遵守协议规则，在合同中体现各自的经济目标。每个合同都是经济合同，双方均受 《经济合同法》的约束和规范。
（二）采购合同管理的主要内容
采购合同管理的主要内容有采购合同的生成、审批、履行、沟通与任务、付款、成本、续约等方面，例如，当事方参与的合同的授予、履行、修改、取消、转让、终止、审查、监督和控制。其中，结论、履行、修改、取消、转让和终止是合同管理的主题。检查、监视和控制是合同管理的职能，目的是使合同风险最小化，避免在合同签订和履行过程中的不必要损失，为合同的顺利履行提供保证。
二、采购合同的构建依据
（一）合同管理的法律法规
《招标法》《采购法》《合同法》《建筑法》《招标投标法》实施细则、《工程质量管理条例》公告施工等法律法规，为合同管理提供了法律依据和保障。
（二）建立完善的采购管理制度体系
完善的采购管理制度体系，能够提高采购效率、明确岗位职责、有效降低采购成本，满足公司对优质资源的需求，进一步规范物资采购流程，加强与各部门间的配合。采购管理制度体系包含严格的询价议价程序，遵循一致性原则、最低价搜索原则、廉洁原则，根据相关经验和商品服务的经验教训，内容涉及设备、原辅材料、生产及非生产性低值易耗品、各类与日常生产运行相关的服务、新建改造工程、修缮工程及其他与工程建设有关的采购等诸多方面。
（三）建立完善、规范的标准合同文本体系
结合项目、材料和服务采购过程中的具体环节，参考合同管理方面的国际经验和惯例，为材料和服务项目开发合同文本、标准和模型。例如，提供报价和合同管理投标基础。
（四）创新采购模式
在初始物料采购模型的基础上，企业更新其他领域的总体设计、采购合同模型，完善公私合营采购模型，在基础设施领域，利用互联网信息技术更新电子采购模型系统。
三、完善采购合同履约管理的路径
（一）完善采购合同管理制度
1. 完善合同管理基础制度
公司的采购管理系统是采购管理的基础。建立科学、严谨的合同管理制度，明确权力和职责，制定科学的管理标准，确保所有合同依法、合理管理。完善合同管理系统，执行全面的合同管理，要先明确权利和义务，才能更好地执行流程管理和合同管理。
2. 完善采购合同审查制度
合同审查应至少包含以下方面：第一是合同主体是否合法，主要是对实体资格的核实，审查签订合同的当事人是否是经过有关部门批准成立的法人、个体工商户；审查法定代表人或负责人的资格等。第二是合同的严肃性，重点审查合同内容是否损害国家、集体或第三人的利益；是否有以合法形式掩盖非法目的的情形，是否损害社会公共利益等。第三是检查合同约定内容在目标和重要性之间是否存在矛盾。确定合同条款有无遗漏，条款是否具体、切实可行。避免条款不全、抽象，为以后发生纠纷埋下种子。
（二）明确监管责任主体
企业与机构经营发展中，在采购合同的监管中可能会涉及多个部门，这主要是为了防止单个部门权力的滥用，是实现权力制衡的重要手段。但是应该在多头监管的同时，明确主要的责任主体，形成一个多层次的监管主体，区分强监管责任和弱监管责任。但也要防止将监管之网无限扩大，企业行政部门需要一定的效率来实现行政管理职能。因此，不能指望全部依靠内部的监管来实现对采购合同的履约。在内部监管穷尽的时候还需要启动外部的监管。明确监管责任主体还需要进一步明确监管主体的职权和义务。
（三）加强财务部门对采购合同履约的监管
《采购法》明确规定了财务部门是负责采购监管的主要部门，因此财务部门有义务监管采购行为的整个过程，其中就包括对采购合同履行的监管。不能消极等待采购人向其报告供应商的违约行为，而应该设立科学的参与监管模式，积极主动参与采购合同履行的全过程。此外，还需要完善相关的法律明确监管责任。我国采购监管法律中都设有相应责任的专门条款，但这些规定多为一般性规定，缺少具体明确的责任规定。
（四）进一步明确区分采购合同类型的标准
2019年行政协议的司法解释将符合相关规定的政府与社会资本合作协议的项目当作是行政协议。这个解释有些笼统，因为从外观上看，采购合同在某种意义上都是与社会资本合作的协议。而且这个司法解释设置了一个前提，即符合相关规定的项目，那么这个相关规定的参照范围都是哪些，需要衔接其他法律规定作进一步说明。对采购合同的区分需要一定的标准，为司法实践提供相应的判断依据，这样才有利于实现法律对采购合同履约的外部监管。
（五）加强物资集中采购合同管理人员法律培训教育与队伍建设
企业采购合同管理的质量与采购管理团队的质量密切相关。因此，提高合同管理人员的素质，是提升公司合同管理水平的重要途经。企业要不断招募法律人才，对合同所涉及的法律条款严格把关。同时，定期到业务部门进行调查研究，实践与理论的结合，从公司实际业务除法，制定合法合理的采购合同管理办法，既有效地降低风险，又能保障公司业务顺利开展业务。
（六）建立物资集中采购合同管理信息系统
伴随着数据处理的加速，企业可以利用计算机和网络技术创建网络信息管理和处理系统，以实现合同签署、执行、终止等方面的集成管理。所有合同管理涉及的项目计划、成本管理、质量管理、财务管理，和其他子系统集成在一起，能更好地实现信息共享，提高工作效率。
四、结束语
综上所述，物资集中采购合同管理的基本原则促进管理标准和利益的同时提高。加强合同管理和控制合同风险的最重要出发点，是在合同准备和执行阶段进行合同审查及分层管理，通过完善财务链接和监督机制，实现采购合同管理科学化、数字化。随着市场经济的发展，企业生产经营都面临着法律风险。在众多法律合同中，物资采购合同是商业活动中最常见的合同之一，其所扮演角色也最为重要。然而，至今为止，很多企业采购合同依然还存在着主要条款不明确、当事人无法履行合同等风险。如果企业没有督促落实合同的履约管理，不仅影响企业管理、运营的开展，更会损害企业合法权益和经济效益。因此，必须要重视合同的签订与履约管理工作。
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