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摘要：本文就东莞220千伏伯治（麻涌）输变电工程（第一标段）采用全过程咨询管理模式下，施工过程中间结算及竣工结算等造价管理方式进行简要探讨。
关键词：电力工程建设；全过程咨询；造价管理；中间结算；竣工结算；设计变更；工程签证；进度款支付
0 引言
2019年3月，国家发改委住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规2019年515号文），旨在以全过程工程咨询的综合型咨询促进投资决策的科学化并推动完善工程建设组织模式。全过程工程咨询为工程建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等多方面的服务。其中包括了投资咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询、监理、运营维护等工程项目建设各个阶段专业咨询服务1。
全过程咨询服务可以采取多种组织管理模式，为工程建设项目提供局部或者整体的咨询服务。全过程造价管理作为其中一种组织管理模式，在工程建设项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、竣工结算等多个阶段为建设单位提供造价管理服务2。
全过程造价管理在输变电工程中应用主要有以下几个方面：
（1）工程项目前期为建设单位策划可研报告，参与编制或审核初步设计概算和施工图预算；
（2）招投标阶段为建设单位提供招标方案，编制招标控制价；
（3）施工阶段为建设单位实时监控设计变更、工程签证、合同外委托等资料，以确保为竣工结算提供完整、准确的结算资料。同时完成设计变更、工程签证和合同外委托的同步结算，为建设单位分阶段实施造价成本控制提供依据；
（4）结算阶段汇总前期各阶段结算资料和数据，出具工程项目竣工结算报告。
1 全过程咨询管理模式下造价管理的项目实践
1.1项目介绍
东莞220千伏伯治（麻涌）输变电工程（第一标段）建设规模如下：
（1）220kV伯治（麻涌）变电站工程：本期新建主变压器2×240MVA，220kV出线4回，110kV出线8回，10kV出线20回，10kV无功补偿装置电容器组2×5×10Mvar；
（2）220kV伯治至水乡线路工程双回架空线路全长12.947km；
（3）110kV进华甲乙线华南侧改接入伯治站线路工程：新建架空线路长2×2.71km，新建双回电缆线路2×0.105km；
（4）110kV进太甲华线改造工程：新建架空线路长1×2.589km，新建单回路电缆线路长0.395km。
（5）配套通信以及线路OPGW光缆工程。
东莞220千伏伯治（麻涌）输变电工程（第一标段）全过程咨询单位为广东诚誉工程咨询监理有限公司，为建设单位提供全过程工程管理（项目法人管理）、工程监理、BIM技术咨询、智慧工地等工程管理服务。广东顶立工程咨询有限公司为该项目的造价咨询单位，负责在施工阶段开展中间结算审核和竣工结算工作。
1.2本顶目中间结算与竣工结算的定义和目标
中间结算是按季度或工程形象进度完成情况，对已完工工程量进行计量和核定，并依据合同条款对已完工程量进行结算价款计算和确认。
竣工结算是指承、发包双方根据合同约定，依据工程资料进行工程量计算和核定，对合同价款进行的计算、调整和确认。
中间结算价款作为中间支付凭证，并作为最终合同价款的组成部分。实施中间结算的目标是施工过程中实现对设计变更、工程签证、合同外委托实时监控，形成已完工工程量的结算，加快最终竣工结算的进度。
1.3全过程咨询与造价咨询的界面分割与交叉
工程建设项目管理的三大目标工期、质量、造价。在本项目中，全过程咨询单位对工程建设项目实施项目管理，其核心目标为工期以及质量。项目工期以及质量的管理成果具体反映在经济方面为工程项目的造价。中间结算是造价咨询在工程建设项目施工阶段实行造价管理的重要手段。
全过程咨询单位审核施工单位提交的已完工工程计量、设计变更、工程签证、合同外委托等中间结算资料，造价咨询单位根据合同开展中间结算审核并出具审核结果。
1.4中间结算的造价控制实效
东莞220千伏伯治（麻涌）输变电工程（第一标段）建筑工程中间结算审核共审2单小型设计变更，1单一般设计变更。送审金额为124.98万元，初审金额为74.62万元，核减50.36万元，核减率为40.29%。
变更单WA03351S-Z-01发起设计变更原因是原设计图纸中外运土方外运运距为 15km，在施工实施过程中无法在15km的范围内找到堆放地点，经多方协调外运土方运至石塘路附近进行堆放，变更实际运距为30km。
变更单WA03351S-T-01因施工图阶段的岩土工程勘察报告较前期报告钻孔数量增加以及电气设备资料有变化，对本工程建（构）筑物的地基处理和基坑支护方案进行了优化。
变更单WA03351S-T-02因设计优化，取消4轴、11轴防火隔墙；增加配电装置楼2-12轴交H轴-2.00米到1.45米层墙体及百叶窗。结合现场施工实际情况，因1.45米层预埋件较多，混凝土浇筑困难，若振捣不密实会与混凝土间出现缝隙，取消1.45米层板底预埋件。为保证施工进度，结合现场实际情况，更换配电装置楼及防火墙墙体砖材料。
审核过程中，造价咨询单位对变更单涉及的变更内容进行了图纸变更前后对比及变更费用计算，后与施工单位进行沟通，进一步了解变更单所反映内容，修改审核初稿没有反映到的变更单涉及费用，并提出变更单相关资料问题。
因本中间结算涉及的三张变更单费用涉及其他未送审变更单费用，该中间结算审核没有出具正式的成果文件，相关变更单转入竣工结算进行审核。中间结算审核对项目全过程的控制仍起到较好的把控作用：
1、变更单相关资料不完善，进行中间结算审核可提前提出问题，并进行相关资料的完善，避免结算时因资料欠缺而导致结算进度延迟。
2、中间结算审核对变更单相关费用进行审核，使得变更费用更加清晰，总体项目成本得到更好控制。
1.5竣工结算的造价控制实效
竣工结算实行分阶段结算，阶段结算仅包含220kV伯治（麻涌）变电站工程、500kV水乡站扩建2个220kV出线间隔工程、220kV 伯治至水乡线路工程及其配套通信工程。220kV进埔站扩建220kV出线间隔工程、110kV麻涌变电站保护改造工程、110kV进华甲乙线华南侧改接入伯治站线路工程（架空部分）、110kV进太甲华线改造工程（架空部分）、临时转供电工程、110kV进华甲乙线华南侧改接入伯治站线路工程（电缆部分）、110kV进太甲华线改造工程（电缆部分）后续再进行结算。
220kV伯治（麻涌）变电站工程于2020年3月2日开工，2021年1月17日竣工；500kV水乡站扩建2个220kV出线间隔工程于2020年8月10日开工，2021年1月17日竣工；220kV 伯治至水乡线路工程于2020年4月16日开工，2021年1月17日竣工。
220kV伯治（麻涌）变电站工程结算阶段含变更单16份，委托书27份，安健环、站外水源驳接费按实结算签证2份；500kV水乡站扩建2个220kV出线间隔工程结算阶段含变更单3份；220kV伯治至水乡线路工程结算阶段含变更单12份，委托书17份，疫情增加费用申请1份，奖励申请1份。
其中线路部分设计变更原因主要是征地青赔改线原因导致，此外SA11871S-A01A01变更是关于“跨110kV进麻甲乙线采用电缆转供电方案”的变更（属新增电缆工程）。特别地，对于线路工程的造价控制体现在以下几点：
1、送审结算对于灌注桩桩地质划分定义与结算审核有差异，即如何通过地质勘探报告对应确认定额中的亚黏土、黏土、松砂石。结算审核经过仔细查阅相关资料及联系地勘单位，最终使得施工单位认可结算审核的地质划分判定。
2、变更附图没有写清变更后新增塔型的塔高等参数，影响结算审核的造价计算，经过发送联系单积极与各方沟通，最终获取相关图纸计算费用。
3、送审结算变更部分计算余土外语工地运输定额，结算审核结合招标文件及施工图，余土外运工程量及运距等未在图纸中明确，投标时应属于施工单位勘查现场后综合报价的内容，结算不予调整。
2 全过程咨询管理模式下的造价管理实施的问题与建议
2.1本模式下全过程咨询与造价咨询的实施协作
本模式下全过程咨询单位受业主委托对项目提供除造价外的全过程管理，对工期和质量等进行全面的实时把控。造价咨询单位受业主委托对项目提供中间结算和竣工结算的服务，在放权给全过程咨询单位进行项目管理的同时，通过加强对工程建设项目造价方面的管理和成本控制，对项目进行有效的宏观管理。
在具体实践中，全过程咨询单位对中间结算中的完工工程量、形象进度、中间结算资料进行审核，为中间结算提供符合工程实时成本的资料来源。造价咨询单位根据合同文件对施工单位提供的经全过程咨询单位审核的资料开展中间结算审核。
2.2中间结算成果与竣工结算的促进
中间结算成果对于设计变更、工程签证、合同外委托的实时审核，避免了竣工结算阶段重走设计变更、合同外委托流程。
中间结算成果作为进度款支付的依据，一方面促进施工单位积极配合中间结算的开展，另一方面也缓解了施工单位的资金压力。
中间结算作为工程建设项目合同管理的一环，利于对项目成本进行动态控制，提前发现及解决甲乙双方对结算费用存在的异议与纠纷，提升双方对工程管理的信任度与协作力，推动工程建设顺利进行。
2.3本模式下造价审核收费标准的探讨
本模式下造价审核收费标准目前是按照《电网工程建设预算编制与计算规定》中施工过程造价咨询及竣工结算审核费的计算，中间结算收费为收费费率的25%。
从对项目成本控制管理角度以及造价咨询单位资源投入考虑，建议中间结算参考目前电网基建项目结算审核收费模式，实行基本收费与效益收费作为结算审核费的收费。
3 结论
本工程中间结算和竣工结算咨询服务是输变电工程应用全过程咨询服务进程中在造价管理方式的应用。
造价管理实践应用之中，中间结算在审核设备材料价格、控制设计变更、现场签证等方面实时实效地帮助建设单位把控造价，避免在竣工结算中反复修改设计变更，从而加快竣工结算速度，更好地推进输变电工程项目的建设。
全过程咨询没有既定的管理模式，中间结算和竣工结算的造价管理为建设单位实现了对工程项目项目成本的动态控制，更好地落实资金投资的计划以实现投资效益的优化。同时实施中间结算和竣工结算的造价管理方式补充了全过程咨询单位在对工程工期和质量管理服务之外造价管理，双方合作为建设单位实现输变电工程的工期、质量、造价三大管理目标。
参考文献：
[1]《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规2019年515号文）.
[2]中国建设工程造价管理协会.工程造价咨询企业服务清单[M].北京：中国计划出版社.2019.