李端
国网湖南省电力有限衡阳供电分公司 湖南 衡阳 421000
摘要：企业集团的基本特征使得企业集团在财务管理控制方面呈现了主体的多重性,关系的复杂性,目标的多层性等一系列的特点。财务管理作为国企管理的重中之重，在国有企业混改的背景下发挥着极为重要的作用，所以加强国有企业财务管理制度建设非常必要。本文作者研究了国企混改下的集团母子公司财务管控体系。
关键词：国企；集团；母子公司
1、国有企业混改中财务整合问题的提出背景与目标
针对国有企业实施混合所有制改革的意见与建议是在2015年公布的，而且在相应文件当中明确说出了国有企业混改的目的、必要性、作用等的情况，既为国有企业混改工作的贯彻执行指引了方向，又让国有企业进入全新一轮的改革实践中。国有企业之所以要开展混改工作，终极目的是要推动国有企业的迅速健康以及稳定性发展，提高企业价值。考虑到当前越来越多的新兴私营企业以及个体企业等所拥有的创新性管理理念和最优化的市场应对机制，导致国有企业在整个市场当中处在不利的竞争地位。国有企业面对这样的情况，需要积极借鉴他们的优势，吸取其中的创新和有效经验，并对其进行合理应用，以便在确保企业发展质量的情况之下，提高企业的发展活力水平，升华企业的内部价值，推动企业持续性发展。
2、集团公司与分公司和子公司的关系
从公司法的角度来审视，就子公司而言，其自身一部分股份为另一公司所实际支配与使用。母公司对子公司进行控制关系，所凭借的恰恰就是股份所占的比例。具有独立民事责任与法人资格，是子公司所具有的特征。公司在人事和资金方面，包括日常的业务处理方面，都必须接受总公司的管理。分公司的法人资格不存在，它的作用仅仅相当于总公司的附属机构，不存在经济与法律的独立性。
对于企业而言，财务管理与控制的作用相当之大，因其是对经营管理活动有序进行的最重要手段。集团与各分公司和子公司必须各负其责、各司其职，依据各自的管理模式推进公司的正常运营。在对于财务的管控上，集团公司必须正确处理分权与集权的关系，实施宏观布局与调控。对资金与资产进行统一管理与配置，对公司的风险共同承担，进而使经营的风险相应降低。而子公司和分公司必须立足于集团的前提下，对资产与财务活动进行有效管控，依法依规进行财务的管理与业务的核算。
3、集团母子公司财务管控体系的类型
财务管理体制是企业集团母子公司财务管控体系的基础，其核心财务决策机制。根据集团母子公司财务决策管理权限分配的不同情况，可以将财务管控模式分为集权制、分权制和两者相融合的形式。 ( 一 ) 集权制财务管控模式，是指财务决策权集中在母公司，子公司只按照母公司的指令执行，从而实现集团财务的统一核算和统一管理的制度。其优势在于可充分利用集团母公司的各种资源，充分发挥集团规模效益，最大限度地降低生产成本、资金成本，有效控制风险。但会使子公司的积极性和主动性下降，不利于集团 多元化的发展。 ( 二 ) 分权制财务管控模式，是指子公司自身拥有财务决策权，可根据自己的经营实际进行财务管理。它有利于针对问题及时做出有效决策，因地制宜地搞好各项业务，也有利于分散经营风险，促进子公司的成长。但因没有全局观念和整体意识，会造成资金管理分散、资金成本增大 等问题。 ( 三 ) 相融制财务管控模式是一种集权制与分权制相结合的财务管理体制，母 公司在总体框架上统一制定内部管理制度，但对子公司又有一定程度的授权范围，允许其根据自身发展要求，自主制定生产经营各项决策，充分发挥生产经营积极性。
因此，在国有企业混合所有制改革的前提下，国企母公司已不能按传统计划方式对子公司采取集权制的财务管控，而更多的应该是结合子公司的自身经营特点和公司治理结构，采取相融制的财务管控模式，通过资本管理企业，建立有利于子公司发展的新型财务管控模式。
4、集团公司对子公司实施财务管控的具体措施
4.1形成集团公司与子公司间的合力
促进对资金进行统一控制，以有利于集团对资金进行运营、筹划为前提，对各分公司与子公司资本进行有针对性、计划性的管理。对一些闲置的资产与资金必须采取有效措施加以处理，同时还要使各分公司与子公司资金的分配不均一事进行妥善处理，以使子公司与分公司内部的财务责任与财务风险在最大得到化解。凭借集团总部的实力与信用，可以为子公司和分公司在资本的融资方面提供要用于担保的费用，以降低子公司与分公司在融资壁垒。
4.2完善集团公司财务管理的控制体系建设
参照管理会计的建设方式，强化集团对子公司与分公司的实际控制力，
结合管理会计体系建设，增强总部对分、子公司的财务管理体系控制力，为此需要从以下几方面做起：第一是对财务管理的基本知识加以详细解读，对其具体的应用方式，具有本国特色的理论体系的构建都要认真研究。第二是集团公司必须对各子公司与分公司在项目投资、资金预算、资金的分配等方面加大审核力度，同时对数额较大的资产进行担保、购置与处理程序上，使之按集团要求履行相应的制度规定。对财务策略在审批流程与程序上加以规范，使财务报告做到有机统一。强化工作指南的有机统一，实现信息的共享机制。第三构建专业人才队伍。鼓励财务会计管理人员及具体业务人员强化管理会计专业知识的学习和研究，在会计执业资格考试中添加此部分内容。
4.3促进集团内部与外部整体风险的最优化
集团公司所起的作用应该是对政策环境、人才环境及技术环境等宏观环境进行优化，使市场风险有效降低。比方可以通过会计人员委派的方式对子公司与分公司实施财务监督。在子公司与分公司财务事项的研究中拥有决定权，对于突发性的重大事件要向集团报告，要使子公司与分公司沿着集团所确定的既定财务管理目标实施推进。此外，财务会计的主管人员必须对分公司与子公司日常的会计活动进行严格把关。按集团的统一部署，将子公司或者分公司的实际经营成果报送集团机关。
4.4优化产权结构
一般情况下，国有经济掌握着混合所有制国有企业的经营主导权，但私人资本与国有资本经营目标的不同导致企业绩效指标出现冲突。在此背景下，对产权结构进行改革迫在眉睫。事实证明，部分国有企业的官僚主义作风依旧没有得到有效遏制，所以国企改革应当以国有企业混合所有制改革为契机深入推进，并积极吸纳资本注入。事实上，国有企业中普遍存在商业经营与国民经济发展的矛盾，也就是说外来资本注入国有企业后一般难以取得经济利益的最大化，这也是由国有企业在国民经济中的特殊地位决定的。但是，这并不代表国有企业不能进行商业化运作，只是需要在二者之间找到一个平衡点。根据实际情况来看，深化混合所有制国有企业产权结构改革是较为可行的措施。产权结构改革包括很多内容，如投资人竞争经理人、内部员工持股等。投资人竞争经理人制度可以通过良性竞争的模式来促进企业的持续发展，而内部员工持股本质上是一种变相的股权激励机制，通过允许内部员工拥有公司的部分股份，使员工从心理上产生主人翁的责任感，从而更加努力、自觉的投入到工作中去。另外需特殊强调的是，产权结构改革仅仅是完善我国的经济体制，但不会影响国有经济形式在我国经济发展过程中的主导地位，其仍然在国民经济发展中起着关键性的作用。
5、结束语
对财务活动进行有效管控，这是集团运营规划的最重要部分。集团及子公司与分公司如果想获得更加长远的发展，一定离不开对财务活动的科学管控。在具体实践中，还要不断探索财务管控体系的构建，以此促进集团及子公司与分公司财务风险管理，提升企业的综合竞争能力。
参考文献：
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