元江县不动产登记中心 云南玉溪 653100
摘要：深化林改工作的顺利推进，可促进地区林业经济的良好发展，而林权类不动产登记则是林改工作深化的基础。目前，在实行林权类不动产登记工作中主要面临三个难点，一是登记类型不够完善，缺少森林与林木使用权；二是林权流转体系不够完善，林权流转管理部门、流转交易平台有待加强建设；三是林权纠纷没有专门的处理机构，从而阻碍了深化林改工作的推进。因此，需要政府相关部门，在维护林农原有承包经营权的前提下，依据林权登记实际存在的问题，进行林改工作的调整，以实现林改工作的高质量深化。
关键词：林权登记；深化林改；林权流转
在实行林权类不动产登记之后，没有给确权颁证较多的过渡时间，导致林权类不动产登记工作存在一定的不足，登记颁证相关工作责任落实不到位，相关人员分工不够合理，像地方林业站在林权登记工作中，需要负责对申请的林权进行实地测量与检验，还要编制相应的申请表，而现阶段，已经没有部门愿意进行此类工作，使得林权登记管理与服务机制缺失，不利于林权登记与深化林改工作的有序开展，影响到林改的工作成效。
1.林权类不动产登记工作中面临的难点
1.1登记类型无法满足林改需求
在林权类不动产登记工作中，是以《物权法》中的条例对林权进行登记，通过林改工作的不断推进，使得林权相关的法规制度逐步健全，目前需要对登记类型进行完善，方可满足深化林改工作的需求。现行的《不动产登记暂行条例》，针对林权进行了界定，明确了土地、森林、林木的各项权益，其与土地各项权益大体相同。但是在具体的登记类型中，对森林与林木的使用权没有进行明确，而且林权中的土地承包经营权还需要进一步的完善修正。在农村土地制度改革工作中，采取了“三权分置”方案，对农村土地的所有权、承包权、经营权进行确权登记，其与林权登记有着一定的差别，需要进行登记类型的改进与完善，以为深化林改工作夯实基础。
1.2林权市场化运作面临阻碍
林业服务中心负责进行林权流转各项工作的办理，但是没有专门从事这一方面的工作人员，相关的规章制度也不够健全，并且林权交易平台建设滞后，在林权变更工作中，办理人员要通过不动产登记中心获取林权变更所需的信息，增加了业务办理的复杂程度，使得办理人员需要检查大量的流转材料，导致林权变更工作效率较慢，大量资料积压，不利于林权市场化运作的推进。而且林权抵押处于发展的初期，其中的风险性较高，银行对林权抵押业务过于慎重，而申请贷款的农林企业又急需资金，需要林权流转相关的政府部门，设立专门的机构，负责林权业务、办理服务、银行协调等工作，以为林权市场化运作提供辅助性服务。
1.3林权纠纷处理机制缺失
目前，林权纠纷没有专门的处理机构，一般是由林权中心负责，需要林权中心的工作人员兼职负责纠纷处理业务。由于林权中心工作人员处理纠纷的专业性不够，以及没有充足的时间进行纠纷处理，致使林权纠纷处理效率与质量不高。此外，在林权类不动产登记过渡阶段，林业与自然资源部门都有林权方面上的工作内容，两个部门单独开展工作，协同性较差，也未设置独立的处理纠纷机构。或者是在林业“三定”时，林权边界划分与实际不符，出现了诸多的林权纠纷，像有证无林，或者是有林却无证等问题。林业与自然资源部门各自发证，引起一地多证问题，或者是林权资料收集不够严谨，使得档案信息失真、不完整等，当在处理纠纷时，由于缺少林权档案的信息支持，导致林权纠纷处理缓慢。
1.4林改对原有的林业经济体系造成影响
深化林改工作必然会对原有的经济体系产生不利的影响，在深化林改工作中，构建了新的林业经济体系，像企业林场、个人林场、合作社等，这些经济个体都已初具规模，运营稳定，并具有持续盈利的能力，而在不断深化林改工作中，需要促进这些经济个体扩大经营规模，进而涉及到林权抵押贷款、林权流转、林权变更等一系列的工作，对于林改工作来说业务繁杂且难度较大。
2.林权类不动产登记与深化林改的工作建议
2.1合理完善登记类型
第一，在不损害林农原有承包经营权的前提下，采用“三权分置”对策，进一步认可家庭承包制度，明确林农原有的林地所有权；第二，针对林地经营权，逐步完善其流转登记管理制度，摸索新型的流转方式，像家庭经营、企业经营等；第三，对经营权流转进行登记，确定经营人的各项经营权益，维护林权流转各方的权利与利益，提升林权流转的市场化运作水平；第三，加强顶层设计，制定和落实不动产统一登记制度，促进林权登记工作的规范化操作，以制度保障深化林改工作的长期性、稳定开展，确保林权登记工作的有序进行，并与原有的林权登记做好上下对接工作，增加森林、林木使用权的登记类型，以强化林权登记工作的权威性。林权登记是促进林业经济发展的有效对策，需要单独设立登记发证部门，以节约财政资金与公共资源。
2.2单独设立林权管理部门
建立地方的林权管理部门，设置林权流转服务机构，完善林权流转体系建设，以促进林改工作的深化，实现林业经济更好、更快的发展。林业与自然资源部门需建立协同工作机制，指导办理林权当事人去林权服务机构办理业务，运用流转服务平台，上传林权办理相关资料与文件，在林权办理人员审核后，将办理后的各项信息通过平台发送至当事人的手机中，以规范林权流转流程，防止违规违法交易，出现一权多卖现象，保护林权流转各方的权益，重新构建林权流转的市场秩序。
2.3专门建立林权纠纷处理机制
为了维护林权所有者的合法权益，维持地方的和谐与稳定，针对林权纠纷问题，应建立有效的纠纷处理机制，以促进林改工作的有序推进。因此，需设立林权纠纷处理岗位，明确其纠纷处理权限与职责，对纠纷产生的原因进行深入的调查，及时有效的解决纠纷，避免问题的扩大化，并防止纠纷处理责任相互推诿问题。
2.4专门成立林权不动产登记部门
林权不动产登记工作的规范化、集约化管理，需要成立专门的林权不动产登记部门，统一登记类型与登记内容，以避免登记工作中出现林权边界不明、林权纠纷、一地多证等问题，将原有的林权登记工作人员划归至登记部门，明确登记的职能与工作内容，由登记工作人员负责办理林权登记的各项工作，包括了申请、审核、发证等。还需对登记工作人员进行林权不动产相关知识的培训，针对相关的法律法规、登记业务、登记服务等进行全方位的培训，以提高登记人员的专业性，为林权当事人提供满意的登记服务，提高登记工作的质量与效率。通过专业化的培训，可防止林权登记工作出现疏漏，确保发证工作的准确性，弥补原有登记工作中的不足，实现林改工作的高质量推进。
结语：林权类不动产统一登记工作是我国发展林业的重大举措，其关系到林农的切身利益，需要林改工作的慎之又慎，以维护林农的合法权益，维持林区社会的和谐与稳定。地方通过林改工作的深化，可进一步的促进林权登记、林权流转工作的规范化，避免确权颁证工作出现疏漏，以及重构林权流转市场秩序，规范林权流转各方的行为，以提升林权市场化运作水平，实现地方林业经济的快速良好发展。
参考文献：
[1]张锡芳.不动产登记代理人制度建设探讨[J].神州（上旬刊），2020，（15）：239.
[2]方黎明.依法全面履责规范林权登记——访自然资源部登记局及国家林草局有关司局负责人[J].资源导刊，2020，383（9）：18-19.
[3]谭勇，罗斌，韩啸，等.湖南省林权不动产登记实践初探[J].国土资源导刊，2018，1（113）：18-21.