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摘要：城市轨道交通作为城市综合交通网络中的骨干，承担着城市运转的核心功能。随着我国众多城市建成开通城市轨道交通系统，该系统的安全运行越来越引起更多的关注。城市轨道交通是专业系统庞大、组织结构复杂、作业过程严密的巨系统，需要围绕建立城市轨道交通特质的运营安全管理体系展开研究。
关键词：城市轨道交通；安全体系；风险评估
1城市轨道交通安全管理体系解析
1.1系统工程及分析技术
1.1.1安全系统工程
1）系统安全分析：使用系统工程的原理和方法，辨别、分析系统存在的危险因素，并根据实际需要对其进行定性、定量描述的技术方法。2）系统安全评价：以系统安全分析为基础，通过分析、了解和掌握系统存在的危险因素，但不一定要对所有危险因素采取措施。3）系统安全管理：应用系统安全分析和系统安全评价技术，以安全工程技术为手段，控制系统安全性，是使系统达到预定安全目标的一整套管理方法、管理手段和管理模式。
1.1.2可靠性理论
可靠性理论主要是研究与解决各种可靠性问题相关的数学方法和数学模型，研究可靠性的定量规律。城市轨道交通系统的可靠性，是指保证乘客准时到达目的地的能力，保证乘客方便舒适地出行的能力。其可靠性体系可分解为可靠性技术体系、可靠性管理体系、维修性技术体系以及可靠性研究。
1.2运营安全管理
1.2.1人员风险
人员风险主要来源于城市轨道交通工作人员或乘客的生理、心理及技术能力等3方面。风险源中的人员因素几乎和自然灾害等环境因素一样变幻莫测，而且人员风险因素伴随在从设计建造到保养维护的全生命过程中。城市轨道交通的功能是完成乘客运输，乘客安全是其安全管理的核心任务。如何对大客流实施有效监控预警，及时采取应对措施，是人员安全管理中需要研究的课题，其中客流安全状态的识别是关键技术。
1.2.2设施设备风险
设施设备故障是城市轨道交通事故的重要诱因。轨道线路、列车、牵引供电、通信信号、运行控制、消防等设备设施相互关联、整体联动运行，设施设备问题造成的安全影响往往是系统性的。而城市轨道交通网络化运行形成的系统其复杂化趋势也会越来越明显。系统越复杂，其中潜在的不可测风险就越多，发生安全问题的可能性就越大。在管控设施设备风险的实践中，人们形成了一个共识：故障导向安全，即设施设备一旦发生故障应马上采取应对措施以确保安全。这是城市轨道交通设施设备风险控制的基本原则。
1.2.3环境风险
城市轨道交通运行的环境风险可分为大环境风险和小环境风险。大环境包括自然环境和社会环境。自然环境中会发生地震、海啸、台风及暴风雪等自然灾害，社会环境中会发生的社会治安（恐怖袭击等）问题，以及因相关法律、规范不完善而引发的对城市轨道交通系统安全产生重大影响的事件。社会环境引发的事件通常可归类于公共安全管理范畴。小环境主要是指运营系统（设施设备）所处的环境、运营部门外购的技术支持系统以及系统周边一定范围内的环境。
1.2.4管理风险
城市轨道交通系统复杂，相应的规章制度体系的建立也是一个庞大的工程。除去与一般企业相同的行政管理制度外，专业技术方面的规章制度可谓是汗牛充栋。可称之为“城市轨道交通企业宪法”的基本规章为技术管理规程，其主要系统性规范包括行车组织规则、客运组织规则、调度规则、安全规则、事故处理规则和运行检修规则等一系列规章制度文件。
1.3建设安全管理
1）前期阶段安全管理。主要体现在安全预评价的工作之中，目的是为城市轨道交通初步设计提供科学依据，以利于工程项目的本质安全。
2）施工阶段安全技术及管理。施工阶段的基本安全措施管理包括以下内容：开工前安全生产条件审查；编制施工组织设计及专项施工方案；制定施工安全技术措施；落实安全生产风险抵押金、措施费；实施安全教育；文明施工管理；临时用电安全管理；施工设备安全管理；安全资料管理；安全检查及监督考核。3）竣工验收阶段安全管理。主要工作内容为竣工验收阶段风险管理和试运营前安全评估。
1.4公共安全管理
1.4.1公共安全规划
城市轨道交通公共安全规划的必要性体现在：1）在不能采用隔离封闭式的安检措施的要求下，需要系统地运用多重和多种安全防范技术和措施构建协调一致的整体防范体系，达到逐步化解威胁的目的。2）城市轨道交通系统的复杂性和关联性使局部威胁容易扩散，以至于影响到整个系统。规划是对不同安全风险的防护对象建立防护与整体设防的协调一致的途径。3）有限的安全投入需要通过规划安排才可能获得最大的安全效果，达到防范技术运用与安全目标的平衡与协调，并避免过度防范或陷入“安全化陷阱”。
1.4.2公共安全防范系统
防范系统具体内容如下：1）技术防范系统：包括视频安防监控系统、入侵报警系统、便携式安全检查及探测系统、出入口控制系统、电子巡查系统和安防集成平台。2）公共安全实体防范系统：包括的设施设备有围栏与围墙、安全照明、车辆控制和停车设施、车站环境设计以及其他安全措施。3）公共安全人力防范系统：是指围绕安全管理开展的建章立制、安全岗位设置、人力和资源配置等一系列活动。
1.5应急管理
1.5.1应急预案
应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急预案内容包括：1）指定组织和个人的有关责任，在紧急情况下，指定组织和个人超越某个机构的能力或常规职责，在预定的时间和地点采取特定的行动。2）说明各自权限以及机构之间的关系，说明如何协调所有的行动。3）描述紧急情况和灾难发生时如何保护生命、财产安全和环境安全。4）明确辖区内（单位内）在应急响应和恢复行动中可以利用的人员、设备、设施、物资和其他资源。5）明确应急响应和恢复行动过程中实施减灾的步骤。应急预案体系一般分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案3个层次。
1.5.2应急演习
1）桌面演习：由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时采取行动的演练活动。2）功能演习：是针对某项应急响应或其中某些应急响应行动举行的演练活动。3）全面演习：针对的是应急预案中全部或大部分应急响应功能，是检验、评价应急组织应急行动能力的演练活动。
1.6运营安全评估
安全评估是由独立第三方评估者或机构，在整个生命周期的各个阶段，对安全控制系统是否能按要求实现其安全性保障功能所进行的客观审查和判断，在城市轨道交通风险控制和安全管理方面有重要作用。1）运营安全评估模式。安全评估覆盖城市轨道交通生命周期全过程，涵盖所有专业领域。评估模式主要包括设计或可行性研究阶段评估、安全预评价、新线试运营安全评价和既有线运营安全评价。2）安全评估方法。安全评估也称为风险评估，是通过提供基于事实的信息并进行分析，就如何处理特定风险及如何选择风险应对策略进行科学决策。风险评估是由风险识别、风险分析、风险评价以及风险应对构成的一个完整过程。
2结语
城市轨道交通结构组成复杂，对运营安全性要求极高，需要建立与之相应的安全管理系统。本研究建立了由6个子系统组成的管理体系，其中运营安全管理、建设安全管理、公共安全管理和应急管理组成安全管理的主体内容。从建设和运营的时间维度、内部系统和外部系统的空间维度，覆盖了安全体系的主体研究内容。
参考文献：
[1]王铭，刘翠.城市轨道交通运营安全管理体系探讨[J].建筑工程技术与设计，2018（13）：3771.
[2]吕培印，刘淼.城市轨道交通建设安全风险管理现状与发展建议[J].都市快轨交通，2018（6）：4.