张志勇
山东华潍工程监理咨询有限公司，261061
摘要:公路建设是最主要的基础设施建设之一，做好公路工程质量保障工作至关重要。公路工程进行施工过程中，工程监理、和项目管理在其中发挥着不可估量的重大作用。基于此，本文通过对公路工程监理和项目工程管理之间的关系进行重点分析，期望可以为公路工程未来的发展做出贡献。
关键词:公路;工程监理;项目管理
中图分类号:U978.36 文献标志码:B
1公路工程监理与项目管理的含义与作用
1.1公路工程监理与项目管理的内涵
监理单位在遵守国家法律规范的前提下，根据合同委托内容，对公路工程整个施工进行全面监督的过程，被称作公路工程监理。因此可以得出结论，公路工程的监理其主要工作内容就是对公路工程施工全程的实际操作进行监管，其工作内容、权利和义务是经过法律法规、行业相关规定、施工合同内容等来进行划分的［1］。
工程项目管理主要是指对决策阶段以及施工阶段所进行的管理。在公路工程决策中，项目管理单位根据建设企业的授权，在遵守合同规定的情况下为项目制定行之有效的报告，根据项目实际情况编制施工计划。在公路工程施工中，工程负责人要对招标至工程交工验收全过程整体负责，不能擅离职守，对公路工程项目建设进程、施工质量以及成本核算等工作进行总的分析。
1.2公路监理存在的实际意义
公路工程监理的作用大致归纳为以下几点：首先，对于公路项目质量水平可以进行有效保障，同时这也监理人员最重要的工作。在工程施工前的准备阶段，在与承包方交流后，监理方会根据合同要求安排指定的人员到现场进行监管，便于对现场实际情况进行及时掌握，发现问题后立即制定处理方案进行解决，切实提升公路项目的建设水准。其次，对施工进度可以进行把控。为了确保施工进度符合项目要求，监理单位必须要与工程的其它部门保持有效沟通，对于工期拖延情况进行及时解决，避经济利益受损。最后，能够对工程成本进行控制。给施工单位批复工程进度款时，必须要根据设计图和工程进度进行签发，对于施工过程出现的合同变更内容或索赔问题严格进行审核，继而达到对工程造价的合理管控。［2］。
2工程监理与项目管理之间的差别和联系
2.1二者之间的差别
第一，二者存在发展不同步的情况，因为以前管理体质落后和社会发展的影响，监理制度在公路工程建设中还需要进行合格优化，形成新时代下的管理机制。但是因为建设企业不能对监理单位完全放权，导致监理工作范围受限，主要以质量方面工作为主。再一个就是，目前的管理模式改革只是表面形式，很大程度上限制了监理企业的发展速度，从而造成二者间出现发展不同步的问题。
第二，监理单位拥有的权利与管理单位相比较少，有一些政府相关部门制定的管理制度存在一定的不合理性，项目管理存在被分解的现象，致使监理单位对工程项目无法进行有效监管。监理企业在技术方面较之管理单位相对薄弱，就目前而言，大部分监理企业更多的关心短期效益，没有对未来发展进行长远规划，并且经营模式也有区别，基于这些原因致使监理企业无法赢得业主全部信任。但是如果公路工程是属于大型的项目，建设企业会自己组织成立监理机构，在行业内出现恶循环。然而管理单位应用了信息技术，并且自身施工能力过硬，在经济竞争中处于优势，发展状况也比监理单位要好很多。
第三，监理企业专业人才短缺，在监理过程中，建筑单位时常会采用竞标的形式，以此来达到减少监理费用的目的，而监理单位由于利润空间不大，导致检测设备无法及时更新，不能吸纳更多的高精尖人才，种种原因导致监理企业在技术层面一直处于落后状态。此外，监理企业组织构成也存在问题，高精尖人才占比较少，不能够帮助监理单位快速成长。
2.2二者之间的联系
首先，工程监理隶属于项目管理，对项目管理的成本投入和质量起着决定性作用。监理工作属于第三方具有独立性，在管理体系的领导下运行。最后，在一定意义上，工程监理开展工作会受到管理企业的约束，管理单位将工程成本与质量要求确定好以后，监理单位负责对施工具体操作进行控制，但是控制具有局限性，监理方不能变更已经确定好的管理目标。因此，管理单位必然是要先监理单位一步发展的，同时二者间存在的千丝万缕的联系，也必须进行协调以达到共同发展的目的［3］。
3促进公路监理与项目管理融合的具体办法
3.1丰富工作内容，引进新元素
监理体制的优化和预想间有很大差距，制定监理制度主要是想协助各个参建单位在技术管理方面进行更好的发展，但是因为多种原因的阻碍，一些权力未能放给监理企业，监理程序比较简易，内容比较单一。在此种情况下，有关单位应当对项目管理内容作出相应改变，合理的引进新元素，完善监理内容，继而将监理地位提升到一个新的高度。
3.2结合施工实际，制定新规
目前一些公路有关管理部门站在不同的角度对项目管理工作进行探究，导致一些建设内容无法受到监理单位把控。这时政府有关部门就应当联系工程实际施工情况制定新的执行办法，替监理单位取得等多地生存机会和权利，继而确保监理任务按时完成，提升公路建设质量水准。
3.3明确职责内容，保证监控质量
在公路项目施工阶段常常出现权责混乱的现象，甚至很多时候发生责任推诿事件，施工质量受到威胁。为此，监理企业需要根据工程实际施工情况对职责内容进行明确，将责任落实到个人，从而确保监督控制质量。
3.4按章办事，规范施工操作
构建宏观管理制度的时候，监理企业要联系项目现实施工情况，不放松技术指标的监理工作，继而保证建设技艺符合工程项目有关要求与项目实际开展情况相一致［4］。在对现场进行监管的过程中，必须要严格按照相关技术要求进行工作，确保建设材料符合规定内容，满足质量和应用性能的前提下，按照合同工期合理安排施工，避免出现工期延误问题，提高公路项目的社会效益与经济效益水准。
3.5深化合作领域，强化薄弱方面
一方面，应该对公路监理和项目管理的薄弱项进行强化，人员应当高度重视强化工作，根据工程实际开展情况编制最可行的施工方案。进行强化时，监理人员要能查出二者间存在的具体问题，制定合理的解决办法。此外，管理单位还应该对工程设计、组成、与合同管理等方面加强管控，制定合理的解决办法，填充监理过程中发生的问题，继而保障工程监理工作开展顺利。
另一方面，开展融合工作还要根据二者的优势进行。监理方的优势在于对建设环节的质量把控上，然而管理工作参与整个工程施工。为此，在对二者进行统一时应从各自优点入手，避免施工阶段发生职责重复问题，提高公路工程综合管理水平。此外，工程建设中，有关人员要在大的方面增强质量把握，严格把握监理工作和管理工作的质量，对施工全过程进行全面监理，加大监理范围，确保优点进行更好的统一。
4结束语
总之，为了公路项目施工水平能够进一步得到提高，有关人员应该将项目管理和监理工作进行有效统一，提升施工综合能力。并且，实现统计有利于完善公路项目施工体系，进而提升公路运营能力。
参考文献：
[1]何喜年.探究公路工程监理与工程项目管理的关系[[J].黑龙江科技信息,,2016(4):292.
[2]李先宏.公路工程监理与工程项目管理关系的探讨[[J].居舍,20182018(27):139.
[3]陆惠飞．关于工程项目管理与工程监理的比较研究［J］．门窗，2016，10(7):188．
[4]李鹏． 公路工程监理与工程项目管理的关系探讨［J］． 科技经济市场，2017，33( 1) : 23 －25.