邓长芝
陕西省石头河水库灌溉中心，陕西 咸阳712000
摘要：我国增加了在农业水利设施、水利工程建设中的资金投入，建立健全相关法律政策，逐步规范水利工程的建设市场，大力推行法人责任制、建设监理制和招投标制，以合同管理展开水利工程项目管理，要求工程参建各方遵循合同展开作业等。施工合同是水利工程建设行为的依据，强化合同管理，对规范参建方行为、维护各方权益有着积极意义，而实施合同全过程管理，能有效提升管理水平，确保合同有效执行。
关键词：水利工程；合同管理；全过程管理
一、全过程管理方案的核心内容
在水利工程合同全过程管理工作中，应该以施工合同为核心，开展项目管理，明确规定各个管理组织及程序，确定合同起草、审查、签订、履行、检查、索赔和终止等环节的流程和标准。在签订合同之前，应该检查各类合同文件是否齐全，检查文件内容是否完整、真实，各项定义是否明晰、准确，评估合同内容是否公平公正，在风险分担上是否合理，强化合同审核工作。为了确保合同内容完整，应该采用标准化的合同模板，确保实际合同与标准合同在文本结构上的一致性，检查是否遗漏必要条款，如有遗漏，及时补全。准确分析合同条款执行后果，挖掘隐藏风险，采取对症防控措施，在审查工作中，检查合同中是否存在含糊其词、模棱两可和互相矛盾的条款内容，如有应及时改进。
（一）合同履行阶段是水利工程合同全过程管理的重点阶段，在这期间，应该严格控制工程变更，采集施工合同、设计图纸和招投标文件。认真研读合同签订备忘录、业主和监理部门文件等工程资料，全面深层次地理解设计意图和合同条款，仔细核对图纸工程量和清单工程量。若设计图纸中存在偏差、错误和遗漏的信息，应及时改进，加强施工现场核查，对比设计图纸与现场施工情况；若受到外界因素干扰需要变更设计，应提前准备资料，编制设计建议书，按照要求上报，由项目经理、监理代表和设计代表三方沟通协商，审核通过方可变更。而且在水利工程施工中，常涉及一些合同外的设计变更，施工单位应采集管理部门文件、现场照片和试验材料等证据，尤其是设计院的变更文件、研究合同内容和陈述设计变更理由，若重大变更，需要主管部门与领导层共同协商决定，全过程跟踪变更审批程序，若出现不合理的内容，及时沟通，解决问题。
（二）合同具有法律效力，在合同全过程管理中，建设方应该加强索赔管理。索赔不仅是得到资金上的补偿，更多的是维护各方权益，尤其是施工企业。当前市场竞争激烈，水利工程施工存在风险，施工企业要想保障自身合法权益，必须敢于索赔、懂得索赔。索赔有一定的时间期限，承包商可在问题发生后的28d内，向监理单位、业主提出索赔意向书，并在此后的28d内，将索赔申请报告提交至监理单位，若超过索赔期限，业主有权拒绝。不只是施工单位，只要任何一方受到经济或权利上的损害，都可以提出索赔申请，如设计变更导致工程量增加，给承包单位造成经济损失，承包单位也可提出索赔申请。施工合同主体都应认真研读合同条款，按照要求提出索赔申请，并注意保存好原始材料，提供充足的证据。
二、水利工程合同全过程管理中存在的问题
（一）合同履行程度低
合同中明确规定的水利工程施工时间期限、工程量等内容，是施工活动的依据，但在施工阶段，双方或其中一方未严格按照合同规定行事，导致合同履行程度偏低，使水利工程出现质量问题或延期问题，这对水利事业的发展建设极为不利。
（二）合同管理人员管理技能有限
合同管理人员是水利工程合同管理的执行者，由于该工作专业性较强，管理人员必须熟练掌握经济学、管理学和水利工程建设等方面的专业知识和技能，才能做好管理工作，切实发挥管理效能。但当前执行水利工程合同管理的人员，大多为施工技术人员，虽然其能熟悉掌握水利工程施工流程和标准，但对经济学、管理学知识了解不多，导致合同内容与施工情况脱节。
（三）合同文本不规范
合同具有法律约束力，但前提是合同文本符合规范、条文全面、陈述清晰，这样才能保障合同的约束力。但在当前的水利工程建设中，由于合同主体不重视，合同文本不规范，导致在施工阶段双方常出现分歧，协商后也无法达成统一意见，导致工程进展受阻，延误工期，给建设单位和施工单位都造成了极大的经济损失。
三、水利工程合同管理的全过程管理策略
（一）建立相关机制，规范市场行为
随着水利事业的发展，水利工程建设规模逐步扩大，相关水利部门应完善工程建设相关的法律法规和地方政策，加大执法力度，促进合同法、招投标法等在水利工程合同全过程管理中的落实。同时，大力推行招投标制，制定科学合理的评标流程和方法，减少招投标过程中人为操控的现象，让有资质的企业获得承包权，保障工程在规定期限内高质量完成。
（二）严格按照范文签订合同
随着水利工程建设事业的发展，合同种类逐渐增多，为了避免合同文本不规范影响其法律约束力，在签订合同时，应该以《建设工程设计合同》中颁布的合同范文格式为标准来制定合同内容。除此之外，水利部门与工商行政管理部门也联合颁布了《水利水电工程施工合同和招标文件》，建设单位和施工单位也可以协商采用其中的标准合同文本，按照文本结构补充内容，确保格式的规范性，行文的全面性和准确性，仔细审核，改正差、错内容，补充遗漏条款，对施工过程中可能发生的问题，提出解决策略，纳入合同范畴，后期若发生纠纷，能按照合同内容迅速解决，避免事态扩大。
（三）促进合同的全面执行
在水利工程合同全过程管理中，前期应做好合同审核工作，调查双方资信、注册资本等信息，确保其履约的能力，在合同履行阶段，动态监控建设单位和施工单位的经营状况和财务状况变化。若发现经营恶化、抽逃资金和资产转移等现象，即刻终止合同，上报至当地法律机构，维护自身权益。同时，加大监管力度，以设计图纸为标准，检查施工情况是否与合同一致，若不一致，及时协商解决，确保工程能按照合同规范完成建设。
（四）增强合同管理人员的管理素质
水利工程合同全过程管理需要合同各方主体协同合作，因此各个单位包括建设单位、施工单位和监理单位都应该培养出一个高素质的合同管理队伍，确保管理人员具备经济学、管理学、法学和水利工程建设相关的专业知识和技能，只有综合素质高的人员，才能胜任该工作。为了达成这一目标，可以引进经济学和管理学专业的优质人才，让其接受水利工程建设培训，了解基本概念，到达施工现场，熟悉水利施工常用技术工艺、原材料和设备，这样才能发挥应有的监管作用，按照合同履行自身权利和义务。
结束语
综上述，我国国土面积广阔，地域地貌奇特，水资源分布不均的问题普遍存在，且近年来气候变化无常，旱灾、洪涝等自然灾害频发，对各地的生态建设和农业发展造成了极其恶劣的影响。为平衡各地水资源分布，解决因气候因素造成的干旱、洪水问题，我国大力兴建水利工程，修建坝、堤、溢洪道、水闸和渠道等工程建筑。水利工程施工项目复杂，且近些年施工规模逐步扩大，在工程项目管理上有了更高的要求，合同管理作为工程项目管理的基础，其要求也随之提升，各个单位采取新型的管理模式，如全过程管理，规范合同签订、变更、履行、索赔、解除、终止和评价等流程，确保双方能按照合同内容履行权利和义务，维护双方权益，确保工程按时保质完成。
参考文献
[1]水利水电工程合同管理的全过程管理分析[J].张怡.商讯.2020(03)
[2]水利工程施工项目动态管理分析[J].孙童.住宅与房地产.2020(30)
邓长芝（1983-），男，陕西眉县人，工程师，主要从事工程施工管理和计划合同管理工作。