何贤良
浙江广播电视大学安吉学院 浙江省 313300
摘要：在现代化社会的不断发展当中，我国的经济水平有了非常显著的提升，在这样的时代发展背景之下，人们的生活水平越来越高，满足了衣食住行的问题之后，就会逐渐地关注自己的生活质量问题，在城市社区当中，人们对于社区的治理有了更高的要求，在这样的要求之下，社区的相关人员应该对社区的治理进行重新的发展规划。在当前阶段，社区的治理中不断地加入了社会组织，社会组织能够更好地帮助社区进行治理，但是社会组织进入社区进行管理同样也存在着非常多的问题，这就让社会组织进入社区陷入了困境当中，在这样的境地之下，社会组织以及城市的社区都要进行相对应的改革应对，不断地找到解决问题的对策。本文将会进行分析社会组织参与城市社区治理的困境，然后根据其中的问题对解决策略进行探寻，让社会组织能够从各个方面都能够顺利地进入城市的社区治理当中。
关键词：社会组织；城市社区；社区治理；困境对策
由于我国经济的快速发展，国力的不断增强，我国现代化的脚步正在逐步地加快，城市化的发展让我国的城市社区开始不断地增加，社区的增加为社会提供了很多的便利之处，但是在社区的管理方面，当前却出现了许多的问题，单一地依靠政府进行社区的管理将会逐渐地失去管理的效果，逐渐激增的城市社区也会让政府备受压力，所以在当前发展环境的推动之下，我国不断的开始推崇社会组织去进行对社区的治理，这样不仅能够减轻国家政府的负担，同时还能够增加社区治理的人力，让社区治理能够有明显的效果。对于社会组织进入社区进行社区管理的问题，国家的相关文件当中也做了相关的指示，认为这样的方式是可以长期施行的，但是在施行的过程当中必须要有质有量的进行，全面地调动社会组织的积极性，让城市社区治理逐渐地稳定持续地去发展。
一、社会组织参与城市社区管理的困境
在现代的快速发展的时代当中，如何跟随时代进步是一个非常有意义的问题，城市社区管理当中，如何让当前的社区治理情况满足于当前时代的需要，是一个亟待解决的问题。在国家相关政策的影响之下，更多的社会组织愿意去参与社区的治理，但是在这个过程当中，也有许多的困难摆在了社会组织和社区的面前，如何面对这些难题成为当前的主要研究课题。
首先，当前的社会组织发展当中出现了严重的资金问题，众所周知，各项事业的发展都需要充足的资金支持，资金不足就会让很多的发展计划停滞，也就意味着社区治理进入了一个困境。我国国家政府对于社区管理的资金支持力度是有限的，在当前这样一个不断发展的社会当中，那些有限的资金支持显然是不能够助推社区往另一个层次进行发展的，面对这样的问题，社区管理人员要去不断地去调节社区资源的分配，一以此来缓解资金的紧张与不均[1]。
资金之外，另外一个重点就是实现社区治理的相关人才的问题，当前社区治理当中对于专业性的人才是非常渴求的，很多的地区都存在着人才和实行的治理措施不配套的情况。一些社区为了社区治理的稳定进行，只能够“临时抱佛脚”，被动地去调整或者招收人才以应一时之需，但是这样的方式能也只能够解决眼前的问题，没有一个长期的人才培养招收计划，那么今后的社区治理都将会发展得非常困难。当前参加社区治理的人员当中，文化水平都是比较低的，而且那些人员当中专业性的人才是凤毛麟角，这样的情况让部分的社区甚至出现了一人“挑多担”的情况，间接地造成了各个工作质量以及效率的流失，让社区的治理发展逐渐走向了应付的道路。
当前的社区发展是不深刻的，因为当前的发展模式之下，社区治理的模式缺乏全局的观念，很多的方面都是只做到了表面，而没有继续地向深处挖掘，如果今后还以这样的格局去继续进行社区治理的发展，那么今后的社区治理工作很难有很大的起色。社区的治理离不开对于整体的全面布局，只有立足于全局观念之下，才能够抓住发展的机会，在经验不足的阶段当中，应该虚心地去向那些已经成功的社区去吸取经验，有益的经验、成功的例子能够从中找到许多的发展改善方式，将其应用到自身的治理模式当中，势必能够为自己的治理提升很大的层次[2]。
二、社会组织参与社区治理需要完善的方面
首先，要不断地去完善社区治理的制度安排，通过制度的完善，能够让社区的组织有一个良性的稳定的工作模式，让所有都能够受到相关的约束，提升他们的工作积极性。在社会组织参与社区管理的情况之下，制度是其发展的关键部分，制度保障能够解决后期容易出现的问题，因为所有参与社区治理的工作人员都遵循的是同一份工作的制度，所以最后完成工作的形式都是相同的，同时，稳定的制度还能够迅速地凝聚社区治理工作人员的力量。社区组织维制度体系的提供者以及维护者，在今后的发展当中，要积极地去做好制度的制定，严格地按照国家的相关政策去制定制度，将社区的治理建设成为一个良好向前的局面。
除了社区制度方面的完善之外，还需要国家的相关政策支持，如果社区的发展得不到国家政策的支持，只是根据相关的时代发展去进行发展，势必会走向一个偏离正轨的方向。
在最近几年当中，国家政府热切的对城市社区的治理进行了关注，但是还有一些方面没有被看到，需要在今后的发展当中逐渐地去进行完善，让社区受到的重视程度得到提升。因为国家层面的政策支持能够大大的提升社区治理发展的信心，能够让其中的工作人员找到一份依靠，然后恪守自己的职责，在相关的政策引导之下去更好地完成我国的社区治理工作[3]。
在今后还需要完善的方面还包括机制，机制在社区的治理过程当中主要发挥的是协调运作的作用，其能够将社区当中的各个部分连接起来发挥各个部门应该有的作用。当前的发展当中，机制可以分为很多种，而社区的治理发展当中需要对其中比较重要的几个方面进行完善，比如激励性机制、保障性机制以及制约性机制。激励性机制就是在社区治理的工作当中，看到表现好的人员应该给予鼓励让其继续保持其工作的方式，对那些工作当中失误、不作为、无作为的人员进行惩罚，以此来起到让所有人员警示的作用。保障性机制是当前各个企业单位都会进行设定的一项机制，在今后的发展当中，保障性机制要不断地加大保障的力度，让参与社区治理的人员能够得到应该得到的保障，让他们能够安心地在社区当中工作。制约机制无非就是对一些不良行为的制约，以此来保证社区治理的质量，以防出现失误[4]。
三、破解社区治理困境的对策
首先要从社区的外部影响因素去进行探索，重视起城市社区治理的底层设计，鼓励社会组织能够广泛地加入到社区治理当中，以此来建设一种共同建设的局面，让社区的治理逐渐地受到更多力量的支持。重视社区的底层设计就需要去关切社区的普通居民，以寻求让他们能够有一定程度的升华，让他们能够加入到社区治理当中，毕竟他们是也是社区的主体部分，也只有让普通的居民加入其中来，才能够真正地展现出社区治理的活力和积极性。其次，要对社区治理的配套权力制度进行重新的安排，以开创一种社区内部的互动合作治理模式。在国家不断发展的当前社会当中，这种必然的发展趋势需要得到支持，其发展能够有一定的合理性以及历史发展的必然性。权力的合理安排能够让社区居民感受到社会组织的服务环境，能够很好地帮助政府去减轻负担，强化社会组织在社会发展当中扮演的角色[5]。
破解社区困境还需要从一些内在的因素方面入手，其中，平等、自主和独立的思想应该首先被提及，这是一个社会组织参与城市社区治理的基本原则。在城市与非政府组织的组织进行合作交流发展的过程当中，多元化的主体形式是无法避免的情况，应对这样的情况还需要兼具平等、独立和自主的原则，那就得从一些特别的方面去理解这些概念，可以让城市社区治理的参与各方的地位是平等的、各个组织的身份是独立的、各组织产生的想法是自主的，这样的理想化模式能够很好地让社区的治理稳定下来，但是建造这样一个理想的环境还需要相关的人员去积极地进行探索研究[6]。
其次，还需要关注的内在因素还有各个组织之间的合作治理机制，前文当中叙述了组织当中个人之间的管理机制，那么对于当前各个社会组织进入到社区治理的局面之下，也要让各个社会组织之间产生一个严格的合作机制。这样的机制也顾全大局，满足多元化的个体组织的需求，尽量地将各个组织粘合在一起，然他们共同的发挥出更大的力量。合作治理的机制应该主推去通过增强各方的协商意识，让各方组织掌握协商工作的方法，最终将协商沟通的工作能力展现在社区的治理当中，让社区居民的利益得到保障[7]。
最后，各方的权责义务也是内在因素当中比较重要的一个方面，在多元化的治理当中，各个组织都有着自己的职权责任和相对应的义务，要让各个组织在今后的治理工作当中权力的尽到自己的责任，对相关的义务也要绝对地施行，在做好这些之后，还需要注意各个组织要管理好自己的权力，不能够越权去管理自己不能够管理的事务，一切都要遵循权责义务原则，营造出这样的一种局面之后，今后的社区治理就能够更加地稳定，治理组织之间的问题纠纷也就能够得到减少[8]。
结束语：
在当前社会全速发展的过程中，各个行业当中的发展都需要跟上时代的发展步伐，在城市社区管理当中全新的社会组织开始进入社区治理的过程中，要对其中各项事务进行合理的处理，还要将每一个部分的制度政策全部落实到位，让未来社会组织参与社区治理能够逐渐地发展得更好。
本文系湖州市远程教育学会2020年度课题研究成果（课题编号：2020YCXH06）
参考文献：
[1]朱玉.社会组织在城市社区治理中的价值、困境与路径优化[J].法治与社会，2020(26):109-111.
[2]李智水.南通市：社会组织参与城市社区治理的现实困境与对策[J].区域治理，2019(42):28-30.
[3]季燕霞.城市社区治理中的社会参与困境及其对策[J].南京邮电大学学报（社会科学版）,2018,20(05):18-23+81.
[4]于海利, 李全利. 社会组织参与社区治理的实践困境及优化路径[J]. 中国国情国力, 2019, 000(004):27-30.
[5]许亚敏. 社区社会组织发展及参与社区治理的路径研究[J]. 领导科学, 2020(12).
[6]方亚琴, 申会霞. 社区社会组织在社区治理中的作用[J]. 城市问题, 2019(3).
[7]陈平. "吸纳型治理":社会组织融入城市社区治理的路径选择[J]. 理论导刊, 2019, 000(002):47-53.
[8]陈岩. 城市社区危机治理中的社区社会组织:角色审视与嵌入路径[J]. 成都行政学院学报, 2020, 000(002):64-69.