1泰安市规划设计院 山东省泰安市 271000；2泰安市规划编制研究中心 山东省泰安市 271000
摘要：国家土地空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间蓝图，也是各种发展，保护和建设活动的基本基础。建立职责明确，科学高效的统一的国家空间规划体系，作为新时期国家空间空间发展与保护的总体规划，综合考虑人口分布，经济布局，国家土地利用，生态环境保护等因素生态空间是加快绿色生产方式和生活方式形成，促进生态文明建设，建设美丽中国的关键措施。加强国家土地空间开发和保护体系，有利于体现战略，提高科学水平，增强权威，加强协调，注重可操作性，实现更高质量，更高效，更公平，更可持续的土地空间开发和保护。这是编制国家土地空间规划的总体要求。
关键词：国土空间现状;编制重点研究方向
1 引言
以人为本，顾名思义，是把人类的生存为根本。以人为本是一个社会学概念，其内涵可以从人与社会的关系分析，是一切从人的需要出发。
国土空间是国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。国土空间具有包容性，是为力促国家2035年基本实现社会主义现代化，提供服务于人口发展、基础建设、文化繁荣的多元空间。
国土空间规划是对国土空间的保护、开发、利用、修复做出的总体部署与统筹安排。既要强调自然环境保护重要性，在生态文明建设这一千年大计的总框架下做规划，思考在当前时代背景下如何平衡工业化城镇化活动与资源保护要素之间的矛盾;又要牢记以人民为中心，真正体现人民的需要和诉求。
2 国土空间规划编制重点探讨
国土空间规划是国家空间发展的指南，是可持续发展的空间计划，也是各种发展，保护和建设活动的基础。从统一，相互联系，等级制度和问责制的角度来看，有必要建立一个明确，合法监管，有效运作并监督其执行的国家陆地空间规划系统
系统框架是“5个级别和3个类别”。“5级”是指国家，省，市，县和镇级的5级。“三类”是指计划的类型，分为总体计划，详细计划和相关的特殊计划。
在编译过程中要记住10个关键词：①重建，②结论，③匹配，④调整，⑤优化，⑥质量，⑦库存，⑧法规，⑨协作，⑩恢复。
3 国土空间规划编制的核心点
关于特定研究和社论内容，有几个基本协议：
首先，需要对当前计划的执行情况进行综合绩效评估，并充分掌握当前计划的重大矛盾和问题。
第二，开展全面的“双重评价”工作，即资源和环境承载力评价以及土地空间适宜性评价。
第三，更详细地解释“三条线”任务，阐明空间管理和控制的核心和机制。换句话说，在先前的工作的基础上，将更详细地描述生态保护的红线，永久性基本农田保护的红线和城市发展的边界。
第四，计划顺序。即纵向传导和横向传导同时进行。
3.1 评估实施计划
进行计划实施评估的目的主要是确定当前计划的有效性和未解决的问题，将其作为计划协调的重要基础。评估包括关键功能区规划，城市总体规划，土地使用规划和环境保护规划。内容主要包括但不限于以下四个方面。
第一，是根据城市的性质和规模，城市发展的目标和战略对城市发展战略进行评估。
第二，它是土地利用的空间布局评估，主要包括空间控制，公共服务系统，市政基础，生态，交通运输系统，历史文化保护和工业发展。
第三，是对计划决策机制系统的评估。
第四，基于计划体系的建设和管理体系，对计划编制体系进行评价。
3.2 关于“双重评估”工作的发展
“双重评估”任务的主要目的是确定资源和环境的运输能力以及土地和空间发展的潜力，并进一步确定城市发展的最低限度。其中，资源和环境运输能力的评估是制定国家土地空间计划的主要基础，其依据是自然资源和生态环境的背景条件，反映了国家土地开发，农业生产和生态保护的防御水平这是一项综合评估。较高的运输能力可以支持经济和社会发展，并成为未来建設用地的首选区域，而较低的运输能力则需要较弱的经济和社会发展运输能力，应被用作生态保障和优先保障必须赋予的角色。具体评估包括对建筑空间，农业和生态空间的评估，包括土地资源，水资源，环境和生态资源。
合格（基本）指标包括但不限于地形和地形，主要运输路线的影响，区位效益，人口集中度和经济发展水平。综合指标包括但不限于自然灾害的影响，可用土地资源等。可用水资源，环境容量，生态约束，灾害评估等。
3.3 关于“设置三个区域和三个线边界”任务的开发
描述“三区三线”是巩固相关空间规划管理控制区域，巩固规划基础，促进“多规则合一”，管理各种空间规划目的的重要措施。控制是关键。其基础是进行资源环境运输能力评估和土地空间开发适宜性评估，全面寻找和分析土地空间的背景条件。
“三区三线”主要是指生态空间，城市空间（建筑空间），农业空间，生态保护红线，城市发展边界，永久地基农田保护线。其中，生态空间主要针对国家土地空间，其主要功能是提供生态服务或生态产品，包括自然属性和森林，草地，湿地，河流，湖泊和滩涂等各种生态要素。
3.4 关于规划编制序列
就国家空间规划的层级而言，目前的协议基本上是为国家，省，市，县，镇建立一个五级的编制系统。在地方一级，可以同时准备市级和军事级的领土空间规划，一方面，缩短了规划的交付周期，提高了规划的及时性和充分性。另一方面，城市规划可以有效地识别和合理反映区县政府的意图，提高规划的科学性。区和县级规划可以快速识别并测试城市级规划绩效的准确性和有效性，以形成积极的互动关系。同时，水平传输规划系统，即每个国家空间空间规划的层次，同时应在各级开始特殊规划，然后必须配置完整的规划系统以更好地支持国家空间规划系统。
4 建议意见
4.1 建立国土空间规划法律体系
阐明的法律地位，并自上而下制定完整的法律法规。在《宪法》中，增加了“促进功能区域规划的区域协调的发展和实施”和“区域差距管理”的规定，以阐明土地和空间规划在法律体系中的法律地位。它把《国土空间规：划法》设置为国家土地空间规划法律体系的主要法律，在土地空间规划法律体系中具有最基本，最高的法律地位，并引领着大局。在省和省一级，必须配置相应的规划系统和规划规章制度，以确保“主要功能区规划”，“土地规划”，“城乡规划”和“林地规划”的法律效力，杜绝非法土地使用。
4.2 建立国土空间规划体系
为了实现国家土地空间规划的功能和重要性，有必要首先优化和构建从顶层到基层的空间规划体系，并实现高层的纵向和横向沟通与联系。依法引导从基层到微观的实施，实现分工明确。（1）垂直连接。国家和地方一级的计划应着眼于宏观和战略。国家宏观战略和目标以及相关原则的原则表明，县（市）级计划主要是沟通和向上和向下协调以指导方向。我进行了规划，但是我需要制定用于规划城市系统的特定准则。军事和乡村计划也是根据区域限制使用控制的操作级别计划。（2）调平。必须始终保持法律规定的制度水平调整和每个计划的联盟，以实现系统，清晰的结构，清晰的分工和统一的标准。主要功能区域计划是战略性，基本性和约束性计划，可作为指导和指南，应用作水平的顶层计划。
5 结束语
规划工作是有价值导向的，国土空间规划编制应坚持民生福祉优先，科学配置资源、合理安排布局，改善人居环境、提升人民生活品质，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现以人为中心的高质量发展。
主要参考文献：
[1]徐晶.省级国土空间规划编制方法探讨——以湖北省为例[J].中国土地，2019.1.
[2]强真.新时期国土空间规划的职能构架与路径设计[J].中国土地，2019.2.