山东省潍坊市寒亭区市政公用事业服务中心 山东潍坊 261100
摘 要：目前，在城市化发展不断推进的背景下，以维护城市市容和保障城市和谐发展为主的城市管理工作成为了各个地区城市政府的重要任务，也是当前城市政府的主要工作职能。对此，本文结合目前城市管理中的问题进行分析，并提出相应的解决措施，以此来为城市的和谐安稳发展提供保障。
关键词：城市管理；执法；城市功能；管理体制；市民素质
城市管理属于一项社会性系统科学，归属于城市软环境建设范围之内。城市管理工作不仅代表着一个城市的形象，也是代表着市民的形象。近几年，随着城市化的快速发展，各个地区的城市框架迅速扩大，城市人口也在持续增长，在浓烈的现代化气息背景下，城市管理工作也得到了社会各界的广泛重视。在城市管理过程中，由于还存在很多问题，所以导致城管工作人员与被管理者之间发生了很多恶性冲突，限制了城市的健康发展。对此各地区城市应对这些问题进行综合分析，利用科学合理的措施，来提高城市管理水平。
一、目前城市管理工作中存在的问题
（一）城市规划建设落后
想要塑造良好的城市形象，关键是要对城市进行创新规划。对此城市规划管理部门应该重点思考，如何才能让规划思路与群体建筑风格满足城市建设管理的实际需求。在全面推动城市现代化建设过程中，应该大幅度扩大经济总量、扩张城市规模，逐渐完善城市功能。虽然城市化建设在扩张经济总量和城市规模上收获了一定的成果，但是也为城市管理带来了一部分负面影响，当城市在追求明确的经济目标时，通常都很难顾及到合理的规划以及城市建设的质量，导致城市道路、绿化工程以及市政的基础配套设施都严重落后，进而增加了城市管理的难度，也影响着城市管理的质量。
（二）城市管理体制不完善
从城市管理体制角度来看，很多城市都是由当地设置的城市管理局带头，工商局、交警以及环保等单位与其配合。由于城市管理局属于是政府领导下的一个事业管理单位，所以全部工作人员均无执法资格，执法依据也不够充分，处理方式欠佳。与此同时，多头管理，职能混乱以及相互扯皮形成了“不管不问”的局面，进而导致城市管理效率低下，法规体系不够完善，明知有法却不遵循，这些问题都为城市的管理带来了一定的困难。此外，在城市管理体制中，还存在着统筹协调不足、职能不明确以及职责不清的问题。
（三）执法人员素质较低
在城市管理中，执法人员自身的素质和法律意识直接影响着执法的质量。现如今，城管队伍中存在很多社会另聘人员，这些执法人员普遍文化素质较低，没有经过专业的培训，经常在城市管理工作中暴力执法，利用野蛮的手段来达到执法的目的，不按照规定执法，这些现象都屡见不鲜。特别是在影响公民权利和利益的执法行为中，大多数情况下都没有遵循相应的法律程序，在行政处罚案件中存在严重的程序违法行为，徇私枉法，并且剥夺当事人权利的事件也频频发生。
（四）市民文明素质低下
城市现代化发展对市民提出的要求是，必须要具备良好的社会公德意识、环保意识以及卫生意识，由于目前社会人口流动速度的加快，城市人口呈现出了明显的动态性，城市构成也逐渐复杂。通常情况下，一部分人群都以个人利益为出发点。当城市管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛弃，各种陈旧的思想观念和不良行为习惯就会自然而然地带入到城市当中，受体制和经费的影响，城市文明的宣传教育体制很难完善。所以，虽然城市管理的“以人为本”思想十分明确，但是如果要真正实施起来却十分不易。之所以难就是个体与局部以及整体之间存在很深的矛盾，城市管理必然是以长远利益发展为主，这必然会与个人私利产生矛盾。要想有效解决这一矛盾，前提是要以长远的利益来规划个人的私利。
二、加强城市管理的有效措施
（一）完善城市功能
城市功能的完善决定着城市管理的质量，所以地区政府部门要重点完善城市功能，使城市功能蕴含自然以及人文特色，在城市管理规划中要做到以下几点：首先是城市规模要适度，不同类型、不同级别的城市要明确自己的规模定位，不可追求人口过度发展，否则将会失去自身发展的优势。其次是要将经济活跃起来，在传统产业的基础上，创新支柱产业，全面发展第三产业，进而形成开放性格局，对周边各个地区产生积极影响。再有就是要为城市配套齐全的设施，利用多方面筹措建设资金来优化市政基础建设，如能源、供水以及排水等设施，充分满足城市物质生产和人民物质需求，为城市提供物质方面的保障和服务。最后就是要重视人文关怀，实现社会和谐发展，为城市赋予物质文明和精神文明，既要满足人的物质生活和文化生活，还要提高市民的综合素质，充分体现城市化进程中的人类成果。
（二）理顺城市管理体制
在城市化管理中，要制定出相应的城市管理标准，避免在执法过程中出现超范围执法。制定出完善的《城市管理法》，理顺城市管理体制，全面解决不同程度的职能交叉和协调不力的问题，形成统一高效的城市管理系统。理顺城市管理体制的方法有两种，一种是整合工商、公安交警以及环保部门，另一种就是要明确城市管理部门中的各项职责，有工商部门负责管理城市中乱摆摊位等行为，有公安交警部门管理交通违法乱纪以及乱停车子等行为。
（三）提高市民素质
提高市民素质是加强城市管理的关键。在此过程中可以采用多样化的形式，开展城市管理法律、健康文明意识宣传活动，为市民普及城市文明建设知识，拉进城管与市民之间的距离，打造市民与城管之间的互动平台，积极开展城管社区服务，拉进城管与市民之间的关系，通过多角度、全方位的宣传，让城市管理理念深入人心，在真正意义上提高市民的文明素质。
（四）强化执法保障
各地区政府要在城市管理工作中，健全对执法人员的人身保障和财产保障，加大威胁执法人员生命以及财产安全等各种犯罪行为的打击，以此来让城市管理人员放心大胆地投入到工作当中，主动提高执法活动的效能。
（五）提高执法水平
城市管理行政部门必须要重点加强执法队伍建设，提高执法人员的综合素质，领导要起带头作用进行执法，树立法大于权、发大于行政的理念，这样就能够对市民的法律意识和法律行为起到规范和转化作用。此外，录用城市执法人员必须要根据严格的标准，展开公平竞争，择优录取，将不合格的人员清理出去，确保工作人员在执法过程中能够保持以人为本的理念，实现秉公执法，文明执法。
结束语：
综上所述，文明并不是靠规范出来的，而是要依靠一个社会自然向前发展意识的萌发。目前存在于我国城市管理中的问题并不适用法律来规定，而在于唤醒群众的意识。要想真正解决我国城市管理中的问题，就必须要从提高全民素质开始，加强人们对生活环境的保护意识。
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