宁宁
中铁北京工程局集团建筑工程分公司 067000
摘要：公路工程合同中的条例内容对工程造价能否实现有效地控制有着不可忽视的作用，因而要加强公路工程合同管理，使其在工程造价控制方面体现出真正的作用。本文主要围绕公路工程合同管理与工程造价控制进行分析与研讨，探究公路工程合同管理的特点，而后提出合同管理及其在工程造价控制中的作用，探析两者存在何种联系，通过明确公路工程合同管理在工程造价控制中体现的重要性，最终阐明应当如何加强公路工程合同管理以及造价控制，以供读者参考。
关键词：公路工程；工程造价；合同管理
引言：我国公路建设的规模与速度呈稳步上升的趋势，为社会各行业的出行带来极大的便利。在公路工程施工的过程中，对其合同进行管理有着至关重要的作用，且公路工程合同管理直接影响工程造价控制，对于整体的工程建设有着不可轻视的影响。基于此种情况，笔者认为对工程合同管理、工程造价控制以及两者的关系进行探析有着重大的意义。
一、公路工程合同管理的特点
（一）合同信息量及其内容多而杂
公路工程的建设规模宏伟，声势浩大，为了保证整体的工程质量，需要采用多种技术进行长期的施工。此外，工作以及工程建设涉及的范围较广，公路工程的工作人员需要智尽能索地面对巨大的工作量以及错综复杂的工作任务。由于工作人员的精力有限，长时间面对纷难复杂的工作，极易在公路工程建设中出现问题。基于此，就需部门以及负责人提高对于公路工程的重视，在工程施工前期应当对建设中可能出现的情况进行全面而充分的考虑，因此，必须制定具有全面性、科学性、合理性的公路工程合同。合同中应当包含以下内容：承包范围与方式、合同价款、质量标准、项目工期、技术标准及图纸、工程价款、竣工验收、违约责任、安全文明施工要求以及发包人与承包人的义务与权力等条款。由此可见，公路工程合同具有一定的复杂性，双方在签订合同时需要细致地查看，一旦发现条例与之前商量的内容不相符或是不够清楚，则应当立即进行修改，从而避免在后续进行施工时出现问题，以便更好地控制工程造价[1]。
（二）有效性
众所周知，正规的公路工程合同具有法律效力，因而具备有效性。然而，合同的有效性被法律规定所制约，且具有时间限制。具体来讲，倘若公路工程合同超出了规定的时限，则不受法律保护，自然不再具有“有效性”。因此，在公路工程的建设的过程中必须明确预定工期。除此之外，因为公路工程需要进行长期的建设，因而难免会出现影响施工进程的问题，因而相关部门需要及时上报，并结合工程的实际情况延长合同的有效期。
（三）多变性
正是由于公路工程的特殊性，使其建设过程容易受到诸多因素的影响，致使工程的变更“反复无常”，公路工程合同自然也要根据工程的变化有所改动。基于此种情况，为了确保合同能够为整体的工程建设贡献价值，就需管理人员深入施工现场进行实地考察，全面而详尽地记录施工过程，从而确保合同能够发挥出有效性、科学性与合理性，为工程建设提供参考依据，为工程造价控制提供强有力的保障。
二、合同管理及其在工程造价控制中的作用以及二者的联系
（一）合同管理及其在工程造价控制中的作用
针对合同管理的重要作用而言，根据上述所分析的特点可知，合同管理具有十分重要作用，能够确保公路工程的建设过程更具规范性、科学性、合理性，在最大程度上保证整体的建设工作能够在预定工期内完成，在一定程度上提高了工程施工的效率与质量，能够有效维护工作人员的生命财产安全。
基于公路工程合同管理在工程造价控制中的作用来讲，笔者认为公路工程合同对于资金的控制有着重要意义，能够为整体施工建设的投资与进度方面进行有效的控制，使其更具科学性、合理性。因此，工程造价控制与其更是有着紧密的联系，能够使得工程造价控制的各个环节实现有序地进行[2]。
（二）工程造价控制与公路工程合同管理的联系
根据相关工作经验，笔者认为工程造价控制与公路工程合同管理的联系体现在两个方面：一方面，公路合同管理直接影响工程造价控制。工程造价人员的工作职责与任务因行业的不同而形成一定的区别，结合公路工程施工单位而言，工程造价人员的主要职责就是编制投标文件，进行成本分析（把控项目成本），整理变更、洽商、签证等资料，合同整理，劳务结算，竣工结算等各个方面。准确地讲，公路工程合同为发包人和承包人提供具有法律效力的书面协议，为双方应当承担的权利和任务提出明确的要求，发包人和承包人必须履行，尤其是其中所规定的施工成本控制以及相关资金支出。倘若有一方未能完全按照合同的规定进行工作或是出现极为严重的违约现象，则守约方可根据合同中规定的条例向违约方追责并进行索赔。除此之外，若是出现极为严重的情况，则可通过诉讼来避免出现重大损失，确保自身的利益。
另一方面，工程合同管理贯穿于工程造价控制的全过程。工程造价控制存在于建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收各阶段，各阶段的工程造价控制均可通过各阶段对应的合同管理来实现。
三、公路工程合同管理对工程造价控制的重要性
（一）前期签订合同管理
为了保护双方的权益，防止后期出现合同纠纷，在签订合同前期，需要注意以下六点：第一，必须以书面形式签订合同；第二，合同内容中，必备的条款要全面，如金额、日期、双方权利义务、违约责任、合同变更或解除的条件、纠纷解决方式、生效条款等；第三，合同条文拟定中注意语言的使用，避免歧义、模糊不清的用词，以免造成后期履行过程中责任的确认困难；第四，条款之间对于双方应尽可能公平、公正，以促成合同签订，极为不公的条款在纠纷中认定无效；第五，针对不同行业的合同，还要注意特别条款的设置；第六，违约责任要量化为违约金或确定违约赔偿金的计算方式。
（二）管理合同的执行过程
由于公路工程的建设需要大量人力、物力、财力资源，再加上其需要较长的建设工期，建造过程也具有一定的难度，这些因素都会对工程造价控制产生影响。因此，为了能够在实际公路工程建设过程中更加有效地控制资金的使用，就必须强化对公路工程合同的管理，相关工作人员也需要意识到管理合同的重要性。这就需要合同管理人员具备综合素质，既要具备广泛的知识面以及大量的知识储备，还要具有丰富的实践经验。除此之外，还需重视“索赔管理”，这主要是因为某些投机的承包人过于重视经济利益，时常想要凭借较低的投标价格，获得出价和索赔，从而使得自己能够拥有较高的额外利润。
（三）后期合同管理
在一般情况下，公路工程合同多为纸质版，这就致使其容易受到污染，如空气中的潮气、蚊虫叮咬、或是液体等。此外，由于管理人员的精力有限，难免会出现疏忽，这就可能会出现合同被偷窃、被损毁、被篡改等状况，致使公路工程建设受到影响。
因此，管理人员需要尽最大的努力保障合同安全，并定期对合同进行整理归纳，最好是将合同的内容进行电子存档，从而确保合同的安全。
四、加强公路工程合同管理以及造价控制的对策
笔者认为建设公路工程的过程就是一个没有硝烟的战场，其工程跨度较大，时间更长，需要多方人员齐心协力，一旦其中一个环节出现纰漏，则会对整体的公路工程造成不利的影响，这也就使得公路工程合同管理以及工程造价控制难以得到重视。面对这一现实原因，相关部门以及负责人必须在工程建设的过程中重视影响因素，进而采取具有科学性、合理性的对策操纵因素，以此制定合理、具有实际意义的公路工程合同，而后开展管理工作，使其在工程的造价控制方面发挥出真正的价值与功能[3]。
（一）增强合同法律意识，维护双方的利益
公路工程合同具有法律效力，具备有效性。基于此种情况，施工单位应当确保以法律法规为公路工程施工的主要依据，严格按照国家规定开展公路工程建设。从而保证整体的公路建设工程在规范化、正规化的背景下进行施工，在一定程度上提高工程施工的效率与质量水平。
当承包方与发包方签订合同时需要进行全面而系统地了解，重视工程合同，仔细查看合同条例，明确其中存在的法律因素，若是发现有含糊其词的地方，则应当在第一时间做出反应，询问原因，以便维护权益，防止后期出现法律纠纷。除此之外，由于合同自身所具有的特性，因而需要对签订的全过程进行详细地记录。与此同时，在实际的公路工程建设过程中，双方的管理人员需要进入施工现场观察相关部门以及工作人员是否按照合同中规定的内容进行工程建设，并进行记录，以此实现相互监督，使双方利益得到保障的同时，促进公路工程质量不断提高。
（二）严格核实工程量清单
公路工程合同由多个部分组成，其中尤其需要加大对工程量清单的重视程度，在制定工程量清单时需要充分考量工程的设计需求，参照工程设计图并根据工程建设的实际情况进行精密的计算。由于在建设公路时容易受到多种因素的影响，如工期限制、地质环境条件、资金规模等，因此，当公路工程开始进行施工建设时，有关部门需要确保单项的工程量与招标工程量清单保持同步，从而避免出现资金不足或是得不到工程款的情况，防止公路工程的工期延后，为整体工程的建设提供积极的影响。
（三）重视工程变更的管理
根据上文所述可知，公路工程合同具有多变性。基于此种情况，为了防止“反复无常”的工程变更对整体工程施工造成不利的影响，就需加大对工程变更的管理。倘若在实际的工程建设中出现工程变更，则需及时根据工程的变化将公路工程合同进行合理的改动，直至符合双方的需求。除此之外，由于工程变更将会产生较大的影响，因而需要从两个方面开展工作：其一，相关工作人员必须收集并整理公路工程的各个指标，严格按照相应的要求进行评估，使其在最大程度上具备精准性，而后结合实际的情况重新估算工程造价；其二，在制定以及签订变更合同时，需要公路工程的相关部门严格监管整体过程，避免后续出现不必要的法律纠纷。
（四）采取有效的方式处理合同的纠纷
通过资料表明：从第一部有关建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释到第二部司法解释的颁布施行，历经了14年，案件增长量从2000年的一件到2019年的二十多万件，逐年递增，平均年案件量达到了四万件，而2020年因疫情的原因，也超出了十多万件。从2010年开始，法院裁判的建设工程的案件增长率惊人，几乎都是断崖式的增长。由此可见，在实际的工程施工中出现合同纠纷的概率极大，公路工程建设也在所难免。因为公路建设工程的时间长、规模大、消耗资金的速度快，所以需要大量的人力、物力、财力，这也就难免出现合同纠纷，对于工程造价控制而言，造价人员将会面临更具困难性的工作[4]。基于此，发包人与承包人在签订合同时必须进行全面而细致的考量，以便及时发现其中存在的问题，双方在达成共识后才可签订合同，从而规避出现纠纷的可能性。另外，若是在工程施工时发生纠纷，则双方需要依据国家的法律规定进行妥善的处理，在最大程度上避免出现不必要的冲突。
（五）提高工程可行性研究估算精度
1.重视可行性研究阶段的工程造价
工程合同管理贯穿于工程造价控制，在工程造价时需要根据合同以及工程的方案进行。因此，为了能够获得更加科学、合理的公路工程合同以及工程方案，需要做到以下几点：第一，根据公路工程的实际情况以及具体要求制定工程方案，并按照法律法规制定工程合同；第二，加强关注影响方案与合同的相关因素，如地质水文条件、应用的材料、工作人员的素质等，应当对其进行深入地调查，使得最终的成果能够满足需求。
2.依法规范征地，拆迁费用合理化
公路的建设能够在一定程度上促进交通的发展，为人民群众提供更多的便利[5]。然而，在建设公路时需要征用大量的土地，在此过程中将会不可避免地面临征地拆迁工作，而且此工作的难度极大，再加上近几年出现愈来愈多的钉子户，这些人在面对索赔时“漫天要价”，令人目瞪口呆，这也导致价格越来越高。基于此种现象，笔者建议公路建设项目所在地政府明确并承担自身的职责，应当首要选取积极且稳妥的处理方式，根据我国的法律规定以及赔偿的规范标准开展征地工作，以此能够有序、有效地解决公路沿线在征地拆迁中出现的问题。
3.控制地方材料价格
在通常情况下，有关材料的资金支出几乎超出了投资总额的一半，而在实际的公路工程建设项目中，材料价格极易受到多种因素的影响，特别是地方材料，有些厂商对材料的价格进行控制，致使价格出现了较大的波动，导致工程造价遭受严重影响。基于此，相关部门应当委派专业人员在工作前期对地方的材料质量以及价格进行全面、深入且极为详尽的考察，以便选出最具性价比的材料，如资源丰富、价格低且质量好的材料，同时采取统购统供的对策，从而保证在采购时不会与地方不良的供应商进行合作，进而防止价格涨幅较大，更加便于实现最为有效、合理的工程造价控制。
结语：综上所述，合同管理与工程造价控制影响着公路工程能否进行高质量、高速度的发展。另外，合同管理对工程造价控制有着十分重要的影响，这就需要强化对合同的管理，重视其对工程造价控制产生的作用，从而有力的推进公路工程建设。
参考文献：
[1]沈际霞.公路工程招投标与合同管理问题探究[J].黑龙江交通科技,2020,43(07):184-185.
[2]宋占兰.浅谈公路工程PPP项目施工中合同管理在成本控制的作用[J].价值工程,2020,39(08):25-27.
[3]杨成.公路工程合同管理在项目成本控制中的作用探究[J].建筑与预算,2019(08):62-64.
[4]李静平.工程合同管理在工程造价控制过程中的应用实践解析[J].门窗,2019(10):117+119.
[5]施玉鹏.公路工程造价的全过程控制方案[J].交通世界,2018(Z2):230-231.