张思源
内蒙古交通设计研究院有限责任公司 内蒙古呼和浩特 010010
摘要：本文对公路工程招投标阶段的造价管理内容进行分析，包括主要依据、管理原则等方面，并立足于造价管控现状，挖掘标价报价、组织设计、合同管理等方面存在的问题，最后结合实际案例，阐述公路工程造价控制的影响因素与有效措施。力求通过规范招标程序、采用科学评标方法、加强市场调查、健全招投标责任制等方式，使工程质量与经济性得以平衡，有效规避工程建设风险。
关键词：招投标阶段；公路工程；造价控制
引言：在交通运输行业飞速发展下，对公路质量与数量提出更高要求。因公路项目的工程量较大，为了提高公路质量并节约成本投入，公路项目大多采用招投标形式开展。但在此期间，承包商为自身利益常常会压缩成本，影响工程质量与安全。对此，应在招投标阶段合理控制工程造价，使公路质量得到保障的基础上节约更多成本投入，实现工程质量与经济性双赢，推动公路建设行业良性发展。
1公路工程招投标造价管理依据与原则
1.1主要依据
当前我国建筑工程招投标造价管理体系日益健全，在公路工程方面的标准与规范陆续出台，为实际项目开展提供强有力制度支持。当前，国内公路工程主要依照工程预算定额与预算编制法两项标准，针对招投标阶段的项目概算、预算、损耗等进行规定，为造价管理提供可靠依据。尽管如此，实际工程建设中仍存在违规操作情况，导致工程建设资源浪费增加，加上社会经济发展迅速，原本规范内容常常与时代发展不符。因此，建设单位在理解规范内涵的同时，还应结合市场发展规律实施动态调整，获取最新市场信息，使造价管理更加科学可靠。在公路工程建设中，确保价格体制与时代发展相适应，遵循市场规律，对相应政策保持高度敏感性，推动公路建设事业的稳健发展。
1.2管理原则
在公路项目招投标阶段，因工程量较大，涉及环节较多，对建设技术提出更加严格要求，加上此类项目环节众多，专业设计与管理团队不足，影响造价管理工作的顺利开展，可能导致造价控制与项目管理脱节。从整体来看，当前公路工程招投标市场秩序混乱，没有统一标准进行管理，在上述因素影响下均会影响工程管理水平的全面提升。对此，在工程招投标管理中应遵循以下原则：
（1）客观性原则。在招投标阶段结合国内政策与市场情况开展相应工作，如工程管理中计价方式与招投标文件内容等进行明确，该项目还应从多角度出发，对施工单位资质、工程建设条件等综合考虑，使工程整体内容得到认真规划，这样才可使招投标管理更加客观真实，达到理想的建设效果。
（2）双控性原则。因公路项目规模较大，一般将其分为多个部分进行控制，由此得出公路项目的各个单价。在招投标阶段应坚持单价与总价双控原则，先对工程总价进行控制，综合分析项目中各项因素，在清单审核中准确找出不平衡、不合理的报价，才可在细化项目的基础上对整体工程价格有严格把控。
（3）科学合理原则。在招投标阶段应对各个环节与机制严格监控，这样才可妥善处理好招投标中的各项工作；还应细致分析招投标方式的优缺点，确保资金分配合理，使工程建设能够将整体价格控制在合理范围内[1]。
2公路工程招投标造价管理现状
2.1标价与报价不合理
招标主体为了减少成本投入会对标价给予高度重视，但过度看重成本违背市场规律，更忽视了市场价格体系的变化性。在公路项目中，招标主体因过分追求价格导致工程质量与经济性之间很难处于平衡状态，对造价管理弹性产生不良影响。同时，当前建筑市场风云万变，部分投标主体为了获得更高的中标率，在报价时没有对项目现场情况、设计理念与不可控因素进行分析，而是以最低价竞标方式承接工程。在施工阶段因报价过低导致预算紧张，难免出现偷工减料、以次充好等情况，使项目风险增加。一些大规模建设企业为承接项目后，发现项目效益较低，便会将其分包给其他建设单位，由此使工程质量风险加剧。公路建设对区域发展具有重要影响，在项目建设中很容易受标价、报价不合理因素影响，导致工程效益低下，不但为建设单位带来不良影响，还会产生大量资源浪费，阻碍地区经济发展。
2.2组织设计存在缺陷
公路项目受自然环境、人文环境影响较大，在决策时很难对复杂环境进行全方位预测，导致后期施工受经费影响陷入困境。部分项目主观部门对公路建设有时间要求，对建设风险预测不足，一味的追赶工期忽视工程实际进度与质量；一些政府部门为了获得更多政绩，忽视工程建设规律，强制要求建设单位在某段时间内完成该工程，为工程质量带来极大隐患。对此，受组织设计因素影响工程建设难度增加，质量也很难得到保障。公路项目属于线性建筑，长度在几百到上千公里之间，沿线自然与人文条件复杂，尤其是南方地区，地质构造不尽相同，同一条线路周围情况多变，部分施工组织未能因地制宜，在建设之前做好组织设计工作，在面对不同情况时无法及时应对。例如，部分衔接紧密的工程未能及时施工，导致重复建设，造价上涨，为成本控制带来不利影响。在建设阶段，建设者为了节约成本，不愿意增加组织、设计方面的投资，这些常常需要施工单位自行解决，而施工主体为了盈利，一般会采用简易施工技术或者廉价材料，为工程质量埋下较大隐患。
2.3合同管理不到位
在法治社会背景下，公路建设主体的合同意识增强，要求对法人间的权力与义务进行明确，对各个主体的权力进行约束，尤其提高造价管理效率，保障工程质量。特别是在招投标阶段，在招投标价格确定后合同便具备法律效力。但在实际工作中常常因合同管理不到位、信息模糊，导致责任不明，出现责任纠纷。因合同信息模糊，在后期施工中责任界定不明，索赔难度增加，不但使工期被延误，还为工程建设带来更多风险隐患。例如，在铺设沥青路面时，受温度影响路面压实度不足，无法满足工程质量标准，但因合同中并未对突发因素进行规定，使施工方受到损失。再如，沥青路面施工需要铺设沥青、砂石等材料，此类材料市场价格多变，夏季沥青路面施工项目较多，对砂石需求增加，原材料价格势必提升，为施工主体带来成本风险，这些都需要在合同中明确规定，才可有效预防和避免风险产生，确保公路项目的顺利落实。
2.4不确定因素较多
该项因素对造价管理产生的影响不可小觑。在建设前期，可能因方案论证不完善、现场勘察不详细等影响工程建设进度，甚至因重复建设造成大量资金浪费；在后期施工中，还容易受不可抗力影响增加成本投入，如泥石流、滑坡等不良地质灾害影响工程进度、因工序安排不当导致工序间相互干扰等，都会增加施工与协调管理难度，进而导致工程质量问题产生。在招投标时期如若未能考虑到不确定因素，后期施工势必会因突发状态而增加资金投入，影响造价管理效率提升。
3公路工程招投标造价管理的案例分析
3.1基本情况
以某高速公路为例，该公路是国道主干线之一，总长度为79.366km，总投资45.7亿元，限期3年内完成。项目建设与管理者通过精密组织、科学管理，最终将该公路打造成一条品质优良、安全环保、经济性强的高速公路。据调查，该项目投资共节约4亿元左右。在建设组织中，认真制定并履行招投标制、建设监理与法人负责制度，实施科学高效的合同管理，各方主体严格按照合同规定进行造价控制。本文针对该项目招投标阶段的造价管理方法进行重点研究。以投资估算作为项目决策的主要依据，其准确性可对项目前期财务、组织管理等决策产生直接影响，并涉及到编制概算、中期造价、图纸预算等方面。
3.2影响因素
该阶段重点对公路项目的可行性、必要性进行验证，针对多种建设方案的经济性进行对比，并对最终的建设方案做出决定。项目决策科学性对建设成败具有直接影响，该阶段成为整体造价控制中最为核心的内容，主要受以下因素影响。
（1）招标方式。该项目采用公开招标法，即招标者通过发布公告的方式邀请特定法人或相关组织投标。此种方式透明度高、竞争性强，有助于各大主体良性竞争，降低工程造价，使项目质量与工期得到保障。
（2）招标文件。招投标阶段造价控制的关键在于招标文件，主要是向投标者提供招标的相关信息，引导承包者根据文件内容做出投标决策，还可为评标和施工合同签订提供依据。该文件中包括投标须知、协议条款、施工图标等内容。可见，结合工程特点编制内容完善、细致全面、表达清楚的招标文件有助于兼顾招投标双方效益，对工程造价进行有效控制，避免工程结算超出预算[2]。
（3）招标控制价。该内容是根据国家交通行业部门制定相关计价规定，结合该项目图纸计算出的最高工程造价，也是招标方在招标中向投标者公布项目总价格的最高标准。合理的招标控制价不但考虑到投标主体的利润空间，还可引导投标主体通过加强管理、节约施工成本等方式，在符合招标要求的基础上对材料、机械消耗等进行自选自定，由此实现低价中标目标，形成招投标双方双赢结果，不但避免恶意哄抬价格，还可发挥竞争机制节约更多投资，维护招标主体的经济效益。
（4）招投标程序。当前国家对招投标程序给予严格规定，各省与交通主管部门应结合实际情况细化规范，有效预防范围标串标、弄虚作假等情况发生，保障市场良性竞争，节约建设成败，使企业与国家利益得到切实维护。
3.3造价管理措施
大量工程实践表明，公路项目招投标制度是行之有效的造价控制手段，不但可引入竞争机制在众多施工单位中优中选优，还可使投标方之间相互竞争节约工程造价。根据国家发展规划可知，业主应对项目所在地的社会经济情况、投资效益等全面分析，充分把握公路建设位置、规模与标准等，对该项目技术上可行性进行研究，同时从多个方案中选出最佳方案。该项目造价控制主要从程序公开、评标方法高效、合同公平合理三个方面体现出来。对此，将该项目造价管控要点总结为以下几点。
3.3.1规范招标程序，采用科学评标方法
长期以来，招投标阶段始终存在腐败问题，关键是未能严格遵循国家与行业标准操作。在招投标法中对招投标原则进行明确规定，即坚持公平诚信的原则，在确保招标代理机构符合法律规定基础上，严格遵循程序实施开标、评标、定标等工作，完善相应的监督机制，使招标工作更加科学高效。为提高工程造价应采取合理高效的评标方法，选择报价最合理的施工主体，采用综合评估法进行评估；在评标方法选择时，该项目采用综合评分法，对评标基准价计算方式进行确定；附属工程采用最低投标价法，主跨200m以上的特殊结构桥梁、长度超过6km的隧道在主体施工、通信、监控系统等机电工程安装时，采用技术评分最低投标价法，根据项目不同工序特点与需求选取对应的评标法，达到科学择优的目标。在签订合同中，应保障清单报价合理，合同中的价款结算、工期、违约处理等内容均要予以明确，针对文件中未具体说明的内容，应结合工程实际进行明确，避免在施工中相互扯皮而增加成本投入。
3.3.2规范工程量清单编制
清单计价可将工程部分成本真实体现出来，但并非遵循社会平均成本定额计价，可为投标报价提供参考。工程清单合理性对是否中标具有决定作用。在清单编制中应对市场变化进行分析，确保清单科学完善。招标主体根据文件中发包范围、施工情况、合同条件等进行分析，确定清单内容。投标主体在投标前研究清单内容，深度理解招标主体的意图，表面对工程量、合同单价产生误判，以此做到合理报价。同时，针对不确定因素应预留一定的富余量，保障工程建设质量可靠，避免因出现突发因素致使工程烂尾。招标主体对不确定因素也做好预案，而不是一味的压低价格。最后，还应尽量拉近工程清单与实际量的差距，提高项目造价可靠性，避免为工程带来更多风险。招标文件应与公路项目实际情况相结合，做好准确、全面，对造价相关条款细致琢磨和研究，选出与合同计价相符的方式，明确工程承包合同的价格，避免在文件编制阶段出现项目数量重复、遗漏或者与图纸不符等情况。通常标底由建设单位委托事务所进行编制，对承包与发包主体利益综合分析，建设主体还应严格把关标底质量，对于非低价法中标的项目应由审计部门全面审核。
3.3.3健全招投标责任制
在公路招投标阶段，造价管理作为关键内容之一，需要通过健全招投标责任制的方式使各主体责任得以明确，减少建设风险产生，可从两方面着手创建该机制。一方面，对于建设参与主体来说，招投标主体应对合同条款理解一致，并共同贯彻落实；另一方面，合同应根据国家法律框架进行优化，使各主管的监督作用充分发挥出来，以严肃谨慎的态度对待招投标工作。该项建设的建设需要多方参与，在主管部门带领下贯彻落实，对影响制度落实的人员追究责任，予以严惩。此外，还应制定招投标活动监管与公示制度，严格按照国家规定的招投标程序，贯彻落实上级主管部门制定的相关政策；强化招标事项审核标准，明确招标代理机构、发布公告、编制文件、公示评标结果，发布中标通知书等，并对合同签订环节加强监管，通过实施电子招标、规范投标保证金、完善投标公示制度等方式，预防串标、围标与恶性竞争等情况发生，使企业合法利益得到切实保障。值得注意的是，还应规范评标准假组织体系，专家主观行为对评标结果具有直接影响，应创建动态管理机制，对评标专家进行培训和考核，在具备相应资质的情况下才可准入，资质不符合的便要清出，由此提高评标结果的准确性与客观性。
3.3.4加强市场调查
虽然招投标造价拥有一定法律依据，但市场变化瞬息莫测，常常超过规范范畴，导致造价管理失效，可见加强市场调查十分关键。该项目建设中材料投入占造价的70%，应对沿线材料进行充分调查，节约公路建设成本。例如，路面工程中主要材料为沥青与砂石，沥青价格波动较大，且不同厂家质量差距较大，需要采购者货比三家，寻找质量最优的供应商，确保路面工程价格合理且稳定。砂石材料运输距离同样会影响造价，应综合运用现有资源，对砂石材料合理配置，节约更多造价投入。除降低造价之外，在招投标中还应强化市场调查，使信息更加透明，帮助招标主体充分掌握市场人工、材料与机械设备价格，使其对标底、报价设置更加合理，使市场发展更加规范有序。同时，投标主体还应对报价有清楚的认知，避免对报价、标底误判，通过强化市场调查有效规避风险，促进公路项目的健康开展，增强工程可控性。
结论：综上所述，当前公路工程数量与规模增加，在招投标阶段的造价管理工作更加关键。对此，企业应采取科学有效的造价控制措施，通过规范招标程序、采用科学评标方法、加强市场调查、健全招投标责任制等方式，解决标价报价、组织设计、合同管理等方面存在的问题，使工程质量与经济性处于平衡状态，营造良性竞争的市场环境，建设出优质高效的道路工程福利人民。
参考文献：
[1]齐丽丽.基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理分析[J].建材与装饰,2020,No.608(11):117-118.
[2]高菲菲.基于PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究[J].工程技术研究,2019,000(001):149-150.