魏广珍
中原油田分公司文卫采油厂 河南省濮阳市457001
摘要：随着市场经济社会发展,“人户分离”已经成为人口管理盲点。长期以来文卫采油厂计生办坚持以人为本，创新工作思路，改进工作方法，在管理服务上出实招、求突破，取得了一定成效。坚持以情感人，利用宣传手册、文艺汇演等宣传少生优育观念；通过摸清底数、建档立卡，内查外调，对流动人口实行“六个一”管理；按目标管理制度严格兑现奖惩；变“坐等”为“上门”，在生活上帮助，生育上引导，生产上扶持，生殖上指导；成立流动人口计生协，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。流动人口计生管理是新形势下出现的新问题，只要依照“以人为本，优质服务”的原则高度重视、齐抓共管，一定会形成更为合理，科学的管理机制。
关键词：流动人口；计划生育；以人为本；优质服务
随着市场经济社会的发展和人口与计划生育管理的逐步规范,“人户分离”现象已经成为人口管理的盲点，严重影响到了计划生育管理水平的进一步提高。今年以来，文卫采油厂计生办坚持以人为本的管理理念，不断创新工作思路，改进工作方法，在流动人口服务管理上出实招、求突破，取得了一定的成效。
一、加强宣传教育，转变流动人口的生育观念
宣传教育工作，历来是我们开展各项工作的先导，对于流动人口管理来说也不例外。
一是宣传内容上，加大对《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》优生优育、生殖保健等法律法规和科普知识的宣传，便于流动人口在工作、生活中能遵照执行。同时，针对流动人口育龄群众普遍关心的问题，进行宣传；二是在宣传形象上，改进宣传技巧，注重感情投入。做到以情感人，使流动人口真正地感到计划生育工作确确实实是在为他们谋利益，使人口与计划生育宣传工作更加贴近生活、贴近实际、贴近流动人口，形成一个广泛的、流动群众自觉参与的社会宣传活动；三是抓好“搭车”宣传教育。积极与工会、共青团、女工委等组织建立活动联系制度，充分利用他们的组织网络和活动舞台，进行计生宣传教育；四是利用传单、咨询手册、文艺汇演等多种手段向流动人口宣传计划生育法律法规、生殖健康知识，把优生优育观念逐步深入到流动人口思想中，形成良好的舆论环境，从思想上、源头上做好流动人口计划生育工作。
二、抓住关键环节，建立健全管理机制
流动人口管理是一项艰巨、复杂而长期的工作，管理工作的好坏，直接关系到我厂稳定。对此，该厂计生办采取有力措施，有的放失的做好流动人口的管理工作。
一是认真清理，摸清底数。为全面掌握所管理人群中流动人口情况，防止出现漏管。从今年4月份开始，该厂计生办利用一个多月的时间，集中对全厂流入、出育龄人口进行了再清理、再核实。目前全厂流入育龄人口15人，其中流入已婚育龄妇女10人，持《生育证》已婚育龄妇女7人。流出育龄人口12人，其中流出已婚育龄妇女11人；二是建档立卡，规范管理。坚持对流动人口实行“六个一”（签一份合同、办一本婚育证明、留一个电话、建一份流动人口管理档案、委托一名联系人、发一封协查函）管理和服务，今年共为3名流出育龄妇女办理了《流动人口婚育证明》，流出育龄妇女持证率达100%。为11名流出已婚育妇建立了档案，建档率100%；三是内查外调，掌握信息。该厂计生办采取深入流动人口家中，走访流动人员的家人、邻居、亲戚，想方设法了解掌握流动人员详细地址和联系电话，通过发信函、发短信、打电话等方法，和外出对象取得联系，核实生育节育情况。在此基础上，向流入、出地计划生育管理部门发协作管理函、电话联系等方式，加强和流入地计划生育管理部门的协查力度。
三、严把“管理关”，严格兑现奖惩
流动人口的计划生育管理是当前人口与计划生育工作中的一个重点和难点，也是影响计划生育管理与服务水平进一步提高的重大隐患，必须采取强有力的措施抓好落实。
（一）靠制度管理人，靠制度办事
今年以来，该厂计生办先后建立了《流动人口管理办法》《流动人口访视制度》《流动人口孕情服务制度》等，使流动人口的管理逐步走上正规化。与此同时，建立流动人口的登记册、出生登记册、已婚育妇卡、环孕情登记册、入户访视卡、节育登记册等各种档案资料，并实行微机管理，坚持按月运转，准确及时掌握流动人口情况。
（二）纳入目标管理，进行综合部暑和安排
年初，该厂计生办与各基层签订人口与计划生育目标管理责任书时，将流动人口计划生育管理的各项内容列入责任书内容之中，并做好平时的抽查、督查和阶段性考核，定期评比通报，不断完善管理措施，做到工作经常化。
（三）落实人口管理，严格兑现奖惩
坚持和完善了流动人口计划生育目标管理责任制。该厂计生办每年对基层单位计生委下达流动人口计划生育工作责任书，列入年度工作目标考核内容，并对流动人口管理工作实行定期抽查考核，一旦出现问题，严格按《流动人口计划生育管理规范》严格兑现奖惩。
四、以人为本，为流动人口提供计划生育优质服务
对流动人口计划生育工作，不仅要管理也要提供服务，只有在管理的同时，真心诚意地为广大外来育龄群众提供优质服务，才能提高他们实行计划生育的自觉性，才能使流动人口的计生管理走向良性循环。
（一）把教育作为工作的切入点和突破口
一是针对流动人口普遍素质不高的情况。该厂计生办以教育引导为先，重视和流动人口的情感沟通，向他们邮寄流动人口计划生育管理条例、计划生育政策法规、生殖健康等宣传品，利用短信平台为流出育龄群众提供政策法规、生殖保健知识、优生优育信息、温馨提示等资讯，给他们讲政策、讲道理，动之以情、晓之以理，得到了他们的理解和支持；二是上门免费发放宣传手册等宣传资料，宣传计划生育政策及优生优育、生殖健康等相关知识。通过基层单位计生员向流动人口宣传各项政策和法规，及时了解其动态，让其成为我们做好流动人口工作的信息员、教育和管理的帮手。三是采取送法上门、举办宣传咨询活动，制作发放《优生优育》、《优生殖保健》和《计生优惠政策》等知识手册，开展《宪法》、《劳动法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》《治安管理处罚条例》等宣传活动；四是在开设讲座，聘请政法教授、计生干部为流动人口授课，帮助其学法、知法、守法、用法。同时，重视挖掘流动人口中的好人好事，发挥典型激励作用，用身边人、身边事对流动人口进行教育和引导。激励流动人口自尊、自立、自律、自强。
（二）为流动人口提供全面、周到的服务
流动人口离乡背井，因不熟悉流入地的各种情况，存在诸多不便。该厂计生办改变计生服务方式，变“坐等”为“上门”，主动为流动人口提供优质服务，及时把药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到他们家中、手中，提升服务的有效覆盖率；二是以“流”治“流”。充分发挥计生员作用，组织计生人员定期深入流动人口家中，积极开展上门送《婚育证明》，为流动人口服务等活动，减少流动人口往返之劳，使流动人口计生工作上升到一个新的水平。三是为流动人口提供生产、生活方面的服务，做到生活上帮助，生育上引导，生产上扶持，生殖上指导，切实做到三结合。并努力拓宽服务渠道，为流动人口提供就业服务信息；四是从生活上关心流动人口。该厂计生办经常采取上门走访，聊聊家常，问问寒暖，尽力关心和帮助他们解决生活、工作中碰到的种种困难和不便，如帮助流动人口解决子女上学、入托等生产生活中困难和问题等，力求服务人性化。五是成立流动人口计划生育协会，在厂计生办的指导与监督下，推动流动人口育龄群众进行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制建立和完善，基本上解决了流动人口计生管理“老大 难”问题②。
总之，流动人口计划生育管理是新形势下出现的一个新现象、新问题，在具体管理实践中还有一个不断完善，不断探索的过程，只要各级党政组织和计划生育部门高度重视，齐抓共管，一定会形成一套更为合理，科学的管理机制，使“以人为本，优质服务”真正落到实处。
参考文献：
1、《人户分离人群的计生管理》①
2、《流动人口计生协会作用大》②