周强
商河县水务局 山东商河 251600
摘要：近年来，在党中央正确决策和领导下，随着全国乡村振兴和脱贫攻坚工作的强力推进，农村农业经济的发展获得了巨大的资金支持，小型农田水利工程建设作为发展农业经济的基础性工程，在全国各地，特别是偏远山区、贫困县市，对于缓解旱情，河道疏通，高标准农田的培育，发挥了不可估量的作用。基于此，本篇文章对小型农田水利工程的施工建设与管理进行研究，以供相关人士参考。
关键词：小型农田、水利工程、施工建设、管理
引言
在农业发展中，水利工程占据主导地位。水利工程作为农业发展中的重点项目，除了可以解决农业灌溉以及村民日常用水问题，更重要的是能够促进生态可持续发展。所以，目前重点监测水利工程建设，例如水电站的建设和内部管理等都是迫切需要解决的问题，这是农业生产和人民生产生活的重要保障，也是促进实现农业可持续发展所迈出的重要一步。
一、农田水利工程建设效益的影响因素
农田水利工程的主要用途是灌溉农田，有些地方兼具蓄洪、防涝甚至水力发电的作用。综合来看，农田水利工程对于推动一个区域经济发展水平的提升具有一定的积极作用。但是，要想在实际生产生活中促进农田水利工程发挥最大化效益，需要注意以下影响因素。一方面，农田水利工程易受到当地地质条件和气候环境的影响。农田水利工程属于室外建筑，并且需水量和灌溉量都受当地降水量的直接影响，尤其是地质条件决定了农田水利工程的建设质量和使用寿命，加之个别地区频发各种各样的自然灾害，因此设计和建设农田水利工程时需要做好避免水文地质和气候环境变化造成影响的措施。另一方面，农田水利工程建设完成后，需要采取科学规范的方法和手段进行管理，各种具体的管理措施既要制订得科学合理，也要有利于落地和执行，因此管理措施和手段的科学性、严谨性和实用性在一定程度上影响了农田水利工程的建设效益。
二、小型农田水利工程施工建设与管理中的问题
2.1我国农田水利工程建设和管理部门间协调不到位
农田水利工程建设往往涉及很多部门和人员，要想取得良好的建设效果，必须将这些建设部门和人员协调成一个整体，确保大家“心往一块想、劲往一处使”，这样才能确保全部建设资源集中到建设项目上来，才能取得理想的建设效果。但是，各个部门之间的协调工作非常复杂，很难取得步调一致的协调效果。加之目前农田水利工程建设与管理部门配合不足，各个部门之间的领导人员很少进行必要的信息交流，导致农田水利工程的建设工作受到了严重的阻碍。另外，因工程建设信息传递受阻，各个部门不能及时获取工程进度方面的反馈，导致相关部门之间只做自己份内的事情，对于其他部门的任务或者农田水利工程整体建设情况一概不管，在一定程度上影响了我国农田水利工程的建设和管理水平。
2.2设计不周全
小型农田水利工程的规模较小，所以在项目建设上存在不受重视的现象，如施工前忽视总体设计，施工中忽视施工技术和施工质量的管理。特别是在进行施工设计工作前，存在没有详细的工程施工计划、对施工现场的水文地质等相关情况缺乏了解、不走招投标程序、对施工设计图纸没有详细的标明、使项目的施工随意化等问题。由于设计不周全会产生很多问题，如施工进度缓慢、质量无法保证等。
2.3财政资金投入不足且不稳定
由于地方各级财政资金相对紧张，严重制约着农村农田水利工程的建设数量和规模。近几年，国家在扶贫攻坚和乡村振兴工作中对许多贫困县的农田水利工程建设在规划布局、项目安排和资金补助上虽然给予了很大的倾斜，但由于水利建设资金筹集来源的多层次性，结构复杂性，经常导致资金到位的滞后性和不稳定性。同时，工程建设资金被随意挪用或截留的情况也时有发生。
2.4工程招标工作存在问题普遍
目前，很多工程在招投标中，没有资质的施工单位或资质不够级别的施工单位，委托或借用有资质的单位进行招投标，造成违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包现象。一些不合格承包单位质量意识淡薄，为实现利益最大化，偷工减料，造成工程质量得不到保证，事后因质量出现问题进行追责时，难以理清责任，甚至无能力承担后果，给国家和地方百姓带来无法挽回的损失。
3加强小型农田水利工程施工建设与管理的有效措施
3.1规范管理，提高管理效率
为了提升农田水利工程建设与管理的综合效益，需要规范相关管理部门的职责，提升管理部门的管理水平。为了达到这个目的，必须采取相应的激励措施，保证相关管理部门身先士卒、冲锋在水利工程建设的第一线，发挥带头作用，为基层工作人员做好学习的榜样，这样才能提升工程建设水平。同时，相关管理部门要经常对当地情况进行实地调查，获取真实的工程信息，在此基础上对这些信息加以分析和讨论，制定最符合实际情况的方案，推动工程建设顺利进行。管理部门需要加大惩戒力度，对于不符合相关要求规范的施工单位进行处罚，从而保证工程建设质量。
3.2重视前期设计工作
小型农田水利工程施工建设前要科学谋划，深入调研，周密考察，特别是对施工现场的地理位置、地形特点、水文地质等方面要进行周密的考察、调研、分析、论证，结合农业生产的实际需求推测水流的大小，确定工程建设的规模，然后进行科学合理的设计。根据相关数据及可利用的信息，将设计好的图纸及时提交给设计专家，以便对该计划的实际情况进行评估和考虑，直到满足必要条件为止。施工部门要精心细致的做好设计工作，根据实际需要反复修改设计方案，选定项目实施责任单位，认真落实建设计划。另外，还要争取当地农业生产部门的建议和意见，做到组织周密，图纸设计科学准确，确保工程施工后发挥预期的使用效益。
3.3增加资金投入
要积极拓宽水利工程建设资金的来源，改变传统的完全依靠国家资金支持工程建设的情况，吸引更多的投资方来保障工程建设过程中资金链的稳定性。另外，按照相关的规定，提高水费征收标准，从而为农田水利工程建设提供更加有效的资金保障。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金现象的发生，工程建设主管部门应设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，以确保资金使用方向有账可查、有迹可循。
3.4严格规范项目工程招投标
要进一步强化政府监督管理职能，加大对招投标代理机构的监督力度。同时，要进一步完善评标办法，针对项目规模和性质，采用更科学合理的竞标方式，最大限度减少人为因素影响。在进行招标投标时，要严把资质审查关。不仅要看投标单位的资质，更重要注重其实际业绩和业务的管理。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包单位必须要满足相应资质要求。
结束语
水利是农业的命脉，农村小型农田水利工程，项目虽小，但事关老百姓的饭碗，必须提高地方政府和承包方的责任意识，实行工程责任终身追究制，以此促进其采取切实有效的措施，提升施工管理水平，提高工程建设的质量。让小工程发挥大效益，加快老百姓致富奔小康的步伐。
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