陕西省泾惠渠灌溉管理局 陕西咸阳 713800
摘要：近年来，随着我国社会进程的不断进步，水利行业发展也尤为迅速。水利工程与人们的生产以及生活密不可分，水利工程的稳定发展，也会给人们带来更多的便利性。水利工程竣工结算审核是对承包人报送结算资料的全面审核，是水利工程项目全过程造价控制的最后一关。目前我国水利工程建设招投标还存在一些问题亟待解决。本文总结了水利工程招投标与竣工结算中常见的问题及针对这些问题的审核要点，并提出了改善措施。基于此，本文针对相关问题进行分析，以供参考。
关键词：水利工程；招投标；问题；对策
引言
从目前情况来看，水利工程的施工以及运行对社会的发展有着至关重要的联系。随着我国社会的快速发展，水利工程领域的竞争也越来越激烈，水利工程的各个环节也需要不断进步。为了将水利工程投资环节与其他环节紧密联系起来，我们一定要重视水利工程的问题与改革策略，从而为招投标的发展奠定良好的基础。
一、水利招投标的意义
在水利招投标建设中，良好的招投标管理可以保持投标人与招标人的公平性，从而有助于控制水利工程造价成本以及单价。招投标的应用可以有效减少工程的资金投入，从而增加项目的经济效益以及社会效益；招投标制度的良好应用，可以使招标方以及投标方拥有更大的选择空间，从而使招标方在后期制定项目上能够做的更好；招标方一般会选择综合能力强、工程报价低的投标方来承包此工程，这是降低工程成本的一个重要手段。加强招投标的管理，可以避免相关人员谋私，也可以杜绝利用不正当关系中标的现象。
二、水利工程建设项目招投标与竣工结算问题分析
1.送审结算资料不完整
完整、真实、有效的结算资料是做好水利工程竣工结算审核工作的基础，审核中，经常发现送审资料不完整、竣工图与工程实际情况不符、设计变更手续不全、签证资料欠缺等问题。甚至往往由于原始资料保管不善，或相关施工人员变动工作交接不利导致资料丢失，直接影响工程结算审核的进度和质量。
2.招标文件不合理
在水利工程中，招标文件是整个招投标最为重要的环节，招投标环节的内容比较多而且复杂，其包括了工程最高价格的限制、合同的签订流程、开标定价的编制等等。在这样的情况下，就需要招标文件要做到规范以及严谨，并且全面，不过这些要点达不到，就会造成严重的后果。从目前情况来看，很多的招标文件内容还存在一些问题，主要包括招标内容没有和实际施工进行有效结合，没有对施工阶段进行细致地划分，评标方式的选择也不是特别的恰当。
3.对限价的指定不合理
在进行工程限价的时候，会受很多因素的影响，从而使投资方对限价不能合理制定。第一，没有做到与实际工程结合 ；第二，与建设方以及设计方的沟通不到位 ；第三，在取得招标文件以后，在进行招投标前没有足够时间对内容进行调查等等 ；第四，在招标的过程中，会设置一个投标的上限控制价，从而就可以确保恶意虚高的报价。但是，这些限价没有一个依据来参考，如果相关参与人员没有足够的经验，在进行限价的时候，就很容易忽略掉某些因素，从而使报价低于成本价格，这样就对水利工程建设造成不良的影响。
4.结算签证不严，准确度不够
工程签证主要是按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。实际施工过程中，有些承包人在签证上却没有如实填写，弄虚作假，签证单工作内容表述不清，签证办理不及时，签证重复等。
三、水利工程企业招投标工作与竣工结算管理策略
1.基础资料的收集与整理
水利工程完工结算审核，首先，应收集与竣工结算有关的基础资料作为审核依据，审核依据包括施工合同、招投标文件、竣工结算资料、相关技术文件、签证资料、与本工程行业相关的计量计价规范等。
2.确保招标文件的完整性
招标文件中各条款的内容需要明确建设单位和投资单位的责任和权利，以形成对他们的有效约束力。这就要求造价工程师在审计文件中能全面掌握国家有关法律法规，并对水利工程信息有全面的了解，使招标文件的内容尽可能涵盖在施工过程中可能出现的问题。一旦招标过程中有任何问题，可以在招标文件中，找到相应的条款予以解决。二是要弄清实际工作量，避免工作量的错误增加。在物资采购方面，应明确物资的采购价格，以保证工程的施工质量。
3.设置合理的价格限制
要制定合理的价格限制，首先必须制定合理而全面的数量清单，然后对数量清单中的每个项目都制定合理的价格界限，以确保整个项目招标的合理价格极限。这一要求，在编制工程量清单时应根据实际工程情况，造价人员还要清楚地熟悉各个工程量的计价原则，并充分考虑可能影响价格的各种因素，如物料价格，运输费用等，通过仔细研究，统计和数据分析，确定价格标准。其次，制定合理的最高限价，充分考虑投标利润和各种影响因素，使最终的最高限价具有一定的浮动空间，合理控制成本。
4.现场签证审核
水利工程现场签证审核主要包括签证格式是否准确、签证内容是否符合设计或变更要求、签证内容是否有支撑依据、签证工程量是否重复计量等。
5.加强资格审查力度，满足多阶段评审要求
重视在工程招投标时的资格审查工作，尤其是要以完善且合理的资格审查以及评价方法为基础，更好地保障各项工作的有序进行。在开展一次招标多阶段专家评审的制度中，应加强对相关投标单位的筛选以及资格的审查等，保障工程招投标第一关的科学性。在出售招标文件之前，可以组织相关专家针对潜在的投标人进行资格审查，对于投标人业绩、信誉以及资质等进行核实，由此来为水利工程招投标工作的开展选择高素质的专业人员，为水利工程招标工作选择出更为合理的承包商，确保水利工程有效开展。
6.合同内项目审核
（1）合同内工程量审核。合同内清单工程量的审核的主要资料依据为竣工图纸、设计通知、现场签证资料等，审核过程中应关注以下问题：①工程量审核应结合竣工图纸、设计通知、变更联系单、现场签证等多方面资料综合确定；②工程量清单计算规则是按实体尺寸的净量，不考虑施工方法和加工余量；③重点关注竣工图内容是否与施工图设计、设计变更等相一致，未在竣工图上标示的工程量是否有现场签证资料等；④审核过程中应做好过程记录，如图纸序号、工程量计算过程、设计通知单编号等，便于后续复核校对。
（2）合同内单价审核。合同内单价审价重点是逐项对照结算书中合同内清单项目与已标价合同清单单价，避免错行或引用错误。
结束语
在水利工程招投标工作中必须要做好多方面的协作，不仅要严格落实相应的法律法规和要求，也要不断增强自身素质和专业能力，确保招投标工作有序开展。水利工程竣工结算审核牵涉工程各参建方的利益问题，是水利工程建设过程中重要的环节，不仅要求审核人员熟练掌握科学应用相关计量计价标准及规范，实事求是、客观公正地开展工作，使竣工结算做到量实、价符，还需要各参建方提供有效的保障措施，做好全过程造价管理与投资控制，为提高水利工程建设质量和投资效益保驾护航。
参考文献
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