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内部控制下政府行政运行成本管理创新分析

发表时间：2021/1/12 来源：《文化研究》2020年12月下作者：白巨鹏

[导读] 降低政府行政运行成本对于提升政府行政管理运作效率具有重要意义，因此有必要加强政府行政运行成本管理。本文在对政府行政运行成本概述的基础上，重点探讨了政府行政运行成本管理中存在的问题以及相应的创新策略。

四川省巴中市恩阳区政务服务和公共资源交易服务中心白巨鹏 636600

摘要：降低政府行政运行成本对于提升政府行政管理运作效率具有重要意义因此有必要加强政府行政运行成本管理。本文在对政府行政运行成本概述的基础上，重点探讨了政府行政运行成本管理中存在的问题以及相应的创新策略。
关键词：内部控制；政府行政运行；成本管理
        党的十八大提出要建设节约型政府，国家各级党政机关积极响应十八大号召，在工作中积极采取有效措施，政府机关行政运行成本有了显著下降。但是相比欧美等发达国家，我国政府行政运行成本依然处于较高水平，节约型政府建设还有很长的路要走。在这种情况下，我国政府需要进一步完善内部控制制度，创新行政运行成本管理方式，积极探索新的成本控制路径。
        1.政府行政运行成本概述
        成本是商品经济的范畴，主要是指企业为了实现收益而耗费的资源的总和。对于政府来说，行政运行成本主要是指政府为了维持各部门正常运转以及保障人民群众切身利益，所付出的资金成本以及所消耗的资源的总和。基于不同的角度，可以将政府行政运行成本划分为不同的类型。基于支出用途角度可以将政府行政运行成本划分为人力成本、公务成本以及设施成本三种类型，从度量角度可以将政府行政运行成本划分为隐性和显性两种类型，基于成本发生环节可以将政府行政运行成本划分为管理成本和运转成本两种类型[1]。政府行政运行成本具有三方面特点：一是支出不对等，政府不同于企业，政府的主要职能是服务社会发展以及广大人民群众，政府行政运行成本源于国家公共财政支出，其主要目的是为了稳定和促进社会经济的发展，因此其在一定程度上会忽视经济效益，进而增加成本支出。二是支出目的明确，政府行政运行成本支出目的主要是为了国家政府能够切实履行其职能，为广大人民群众提供公共服务和公共产品，实现社会效益。三是成本核算难度较大，由于政府行政运行成本更加注重社会效益，因此对于其成本和收益往往难以准确进行衡量，核算难度较大。
        2.政府行政运行成本管理中存在的问题分析
        2.1政府行政决策失误显著增加政府行政运行成本
        政府行政管理决策是政府行政管理工作中最为核心的环节，行政决策的科学性和合理性直接影响各项工作后续的开展方向。但是目前在我国政府行政管理中，存在一些部门为了所谓的政绩工程，在没有进行充分调研的情况下便盲目决策，胡乱决策，行政管理结构混乱，行政管理主体权责不清，行政管理决策过程中缺乏有效的监管，在这种情况下很容易导致政府行政决策失误，从而产生很多不必要的开支，在很大程度上增加了政府行政运行成本。
        2.2政府行政运行成本与发达国家相比过高
        虽然在党的十八大之后，我国各级政府机关为了积极响应建设节约型政府的号召，积极采取各项措施来降低政府行政运行成本，在一定程度上遏制了部分政府行政部门公款旅游以及餐桌腐败等现象，政府行政运行成本显著下降。但是在党的十八大之后，依然存在部分行政单位违反国家八项规定，在政府行政工作开展中不重视节约成本，与国家建设节约型政府的目标背道而驰，在一定程度上影响了政府行政运行成本的控制效果[2]。特别是我国与欧美等发达国家相比政府行政运行成本占财政收入的比重依然处于较高水平。统计数据显示，我国政府行政运行成本占财政支出比重约为20%，约是日本政府行政运行成本占财政收入比重的10倍，可见我国政府行政运行成本管理任重而道远。
        2.3政府行政管理人员臃肿
        随着我国社会经济的发展，行政管理机构越来越多，导致目前我国政府机关行政管理机构冗余、权责不清。虽然我国政府已经认识到了机构冗余以及权责不清对行政管理工作开展所带来的不利影响，并且在行政管理机构改革中也强调要精简机构，但是在具体实践过程中由于受到多方面因素的影响，行政管理机构改革并没有取得理想的效果，反而呈现出行政管理机构越精简越复杂的情况。一方面导致在行政管理工作开展中存在人浮于事的现象，行政管理人员工作积极性较低，官僚主义等不良作风的滋生，很多工作均难以落到实处；另一方面在很大程度上加重了政府的财政负担。
        3.内部控制下政府行政运行成本管理创新策略
        3.1树立政府行政运行成本意识
        要想从根源上降低政府行政运行成本，首先要树立政府行政管理人员的行政运行成本意识，让行政管理人员真正意识到降低政府行政运行成本和建立节约型政府的重要意义。

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具体来说包括如下两个方面。一是通过教育培训以及座谈等多种方式来向行政管理人员不断灌输成本管理意识，让行政管理人员认识到成本管理的重要作用以及当前政策对于政府行政运行成本的具体要求，对于教育培训中发现的问题和错误思想，及时进行纠正和解决，积极推动我国节约型政府建设。二是在政府行政管理工作中要遵循成本效益原则，在内部控制理念下对政府行政管理工作流程进行再造，不断精简政府行政管理工作流程以及审批程序，并将其嵌入政府内部控制体系当中，从而有效保障政府行政管理各个环节之间的有效衔接，显著提升政府行政管理效率。
        3.2加强政府行政运行成本预算管理的控制力度
        科学合理的政府行政运行成本预算有助于对政府行政管理各项工作成本支出进行有效控制，提升成本管理的科学性，从而有效降低政府行政运行成本。在具体实践过程中，应该注意如下三个方面。一是将全面预算作为内部控制的主要管控手段，通过预算对政府行政运行成本支出进行刚性约束，严格控制预算追加，尽量避免预算调整，坚决杜绝无预算支出，实现政府行政资源的合理配置和高效利用，有效避免预算外资金支出。二是在全面预算编制过程中，应该对各项内容进行详细说明，同时对各个部门的预算情况向外界公开披露，接受外界监督，进而保障政府行政运行成本管理的透明性和公开性[3]。三是对公共预算相关法律法规进行优化和完善，基于目前我国政府行政管理部门的具体职能以及发展现状，对行政运行成本预算管理相关法律法规进行完善，进而为政府行政管理预算工作的开展提供法律保障，不断细化行政成本预算，有效提升政府行政运行成本管理水平。
        3.3发挥政府行政成本监督职能
        通过对政府行政运行成本支出进行监督管理，可以有效避免不必要的政府运行成本支出，保障成本支出的合理性，有效提高资金利用效率，降低政府行政运行成本。首先要加强对政府行政运行成本支出的信息披露，从而有助于相关财务审计部门对政府行政运行成本支出的合理性进行监督审计。同时还应该建立社会公共监督机制，加强对政府行政管理人员活动的监督，有效减少政府行政管理人员滥用职权以及贪污腐败现象。其次要保证政府行政运行成本支出审计机关的权威性，为了能够对政府行政运行成本支出进行有效审计，需要明确审计机关的职责范围，在必要的情况下还应该适当提升其权力。通过审计机关定期对政府行政运行成本实际支出进行审计，并将实际支出与预算支出开展对比，将政府行政运行成本支出有效控制在预算范围内。
        3.4建立健全成本责任制
        政府行政管理人员在工作中必须要本着为过国家负责、为人民负责的态度，行使各项权力。为了有效加强政府运行成本管理，在政府行政部门权力行使过程中应该设置明确的成本责任制度，进一步明确各个部门的成本责任，实现对各部门行政运行成本的全面管理。为了保障成本责任制度能够落到实处，中央政府出台了重大事项终身责任追究制度，地方政府也紧随其后将政府行政运行成本控制工作纳入问责体系，促使行政管理人员在工作中树立成本责任意识，严格按照各项规章制度审慎正确使用手中权力。为了积极推进责任制政府建设，在政府行政管理中还应该形成民主科学的行政管理决策机制，提高行政管理决策的科学性和合理性，尽量避免决策失误，避免不必要的成本支出。
        3.5完善内部控制管理体系
        通过有效的内部控制，可以保障行政管理部门各项工作开展的规范性和标准性，为政府行政运行成本管理水平的提升奠定良好的基础。一是政府应该在风险评估机构以及内部审计机构健全的基础上对内部控制框架体系进行优化和完善，以法律法规作为内部控制的基础来不断完善政府内部控制制度。二是由内部审计机构来负责政府内部控制的实施，并定期向上层领导汇报政府内部控制的执行效果，并采用评审以及公示方式来对内部控制条例细则进行完善，持续提升内部控制对于政策财政运行成本支出的监督作用。三是在内部控制中要求财务部门负责对政府行政运行成本支出方面的管理控制，将内部控制工作落到实处。
        4.结束语
        综上所述，降低政府行政运行成本有助于提高资产使用效率，更好发挥政府机构服务人民的职能。因此政府行政机构应该在内部控制理念下树立成本管控意识，积极采取措施不断提升行政运行成本管理水平，有效降低我国政府行政运行成本。
参考文献
[1]唐大鹏, 王璐璐. 内部控制下政府行政运行成本概念廓清与管控创新[J]. 地方财政研究, 2018 (9):85-90.
[2]易颜新, 裘凯莉, 丁华明. 地方政府行政运行成本ABC核算模式的探讨——以浙江省行政中心管理处为例[J]. 中国行政管理, 2020 (4):44-48.
[3]刘锋. 基于新政府会计视角的机关运行成本管理研究[J]. 中国行政管理, 2020(4):40-43.