林萍 李佳颖 吕渊泉
赣州市城乡规划设计研究院 江西省赣州市 341000
摘要：十九届五中全会提出“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系”。现阶段怎样才能保障高效、高质量的进行国土空间总体规划工作是大家共同关注的重要内容。基于此，摸清现状、整合协调各类规划，形成国土空间规划“一张图”，构建国土空间信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施等诸多工作都是国土空间总体规划编制的重要一环。本文重点对县级国土空间总体规划的编制工作进行探讨，期望能对县级国土空间总体规划进行更深层次的了解。
关键词：国土空间；总体规划；县级
1.国土空间总体规划概念
国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。
2.规划编制工作中存在的问题
国土空间总体规划编制工作的规模与数量较大，流程较为繁琐，所以还是会有一些不完善的地方。下文将从3个方面展开分析现如今国土空间总体规划编制工作存在的不足：
2.1总体比较复杂，缺乏效率
由于国土空间规划一般都必须涉及到国家、省、市县，所以规划工作都会交给各个不同部门，但每个部门都有一定的管辖范围，只关注自己的管理规划内容。此外，由于一个规划体系是由不同层次以及类型所组成的，所以随着时间的推移，规划体系会变得越来越复杂，规模也会变得越来越大，从而使得规划工作的效率有所降低。
2.2部门色彩较浓，协同性差
在法律意义上讲，所有规划种类都归属政府进行编制，但在实际的过程中，由于规划工作具有较强的专业性，所以需要开展统一的编制工作。这样就会造成出现一定的部门色彩，从而也就使得部门之间无法形成有效的合作，不具备较好的协同性，出现利益之间的冲突，不能客观地开展工作,也不能严格地遵守规划制度。并且部分部门在开展规划工作的过程中，因为自身的管理制度不够完备、规范化，缺乏完善清晰的责任机制，使得部分监督人员不能充分依据相关规范开展空间规划工作，让数据基础、范围和期限不能保障在一个相同的状态中，这就使得空间规划工作无法顺利进行。
2.3法制化和规范化程度不高
我国的空间规划类型都是编制、实施和监督三位一体结构，没有制约机制和决策机制，规划的实施途径较单一。此外，相关的法律法规还未得到完善与落实，以至于国土规划工作得不到相关的制度保护。
并且很大一部分的工作人员在进行工作时会出现抵触心理，缺少一定的品质与长远意识，存在技能水平不高执行力过低等情况。此外，还缺少约束制度，协调解决不够系统，导致出现大量的矛盾。
3.国土空间总体规划的编制方法的探究
3.1建立信息化空间数据平台
首先，可以借助GIS平台建立的数据库，落实建设用地、农林、水源、等规划层。并且，由于传统的土地规划模式相对分散，在新时期，土地利用规划需朝着信息化方向发展，完善信息收集方式，对土地资源进行系统性规划，减小浪费。此外，还需提高民众资源规划的参与度，让规划工作拥有更多的信息收集渠道。此外，再根据空间数据平台开展国土空间综合评价。[1]
3.2重视规划落实，合理划分各个功能区
将空间分成允许利用、有条件利用、限制利用和禁止利用四种，并重点关注国土综合整治，推进综合整治在定位、理念、核心等方面的改变。此外，还需形成一个由专家主导以及部门协商的规划体系，综合运用各种方法来形成功能区的划分方案。[2]
3.3形成一个完善的空间规划保障机制
首先，需推进立法工作，严格界定调控重点、配套政策、管理机制等，促进“多规合一”空间规划系统。此外，需要统筹规划国土资源，让各个行业之间可以实现和谐的联系。县政府要建立相关的管理部门，发挥主导作用，完善监管工作，严格地开展一系列的审查核对工作，需保证各个审查内容都过审后，才能准许使用。在此基础上，还应该不断地规范管理程序，严格遵守相关的规定，设立起一个科学化的监管制度。此外，还要对现存的管理制度进行细致的分析，找出其所拥有的不完善的地方以及不足，并且提出完善、合理的改进措施，优化监管体系，最大程度的保障空间规划工作的品质。这样以来就能进一步保障资源集中管理，也为国土空间规划提供了严格的法律以及制度保护。[3]
3.4加大土地节约和集约利用
首先，需加强耕地资源的保护工作，让其实现有效地生态和谐。其次，需合理地进行土地资源的规划工作，开展科学布局工作，舒缓土地利用压力，并进行一系列的生态环境建设。现阶段土地资源管理所拥有的问题众多，相关管理人员需积极地进行生态建设，植树种草，进一步加强生态环境的建设与完善工作。
4.结束语：
国土空间规划工作涉及项目的规模与数量较大，流程较为繁琐，在规划工作方面存在一些不完善的问题。现阶段怎样才能保障高效、高质量的进行国土空间总体规划工作是大家共同关注的重点。本文分析了国土空间规划的概念以及存在的问题和困难，在此基础上，对规划的策略与方法进行一定的分析与探究，期望能为规划编制的设计人员与管理人员提供一定的借鉴意义。
参考文献：
[1]秦晴.国土空间规划背景下的县域乡村建设规划编制研究——以广东省四会市为例[J].中国建设信息化,2020(21):76-78.
[2]张达雄.基于国土空间体系下村庄发展布局规划研究——以莆田市湄洲湾北岸经济开发区为例[J].江西建材,2020(10):207-208+210.
[3]张舒瑾,余珮珩,白少云,顾世祥,潘佳威,Shailaja Fennell,陈奕云.面向国土空间规划的流域景观时空分异特征及驱动因子研究[J].生态经济,2020,36(10):219-227.