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浅谈国外燃煤火电站工程项目安全生产管理

发表时间：2020/12/24 来源：《基层建设》2020年第24期作者：郑之京

[导读] 摘要：国外燃煤火电站工程项目，对于安全生产管理指标的要求截然不同，加之国外环境变化对项目本身产生了联带影响，令国外燃煤火电站工程项目安全生产管理质量堪忧。

        中国水利水电第十二工程局有限公司浙江省杭州市 310000
        摘要：国外燃煤火电站工程项目，对于安全生产管理指标的要求截然不同，加之国外环境变化对项目本身产生了联带影响，令国外燃煤火电站工程项目安全生产管理质量堪忧。为此，本文探讨了国外燃煤火电站工程项目安全生产风险类型，并提出了改善安全生产管理的建议，支持我国发电集团企业提高安全生产管理能力，拓展国际项目并赢得市场先机。
        关键词：燃煤火电站；工程项目；安全生产
        引言
        伴随我国发电集团企业综合实力提升，国外燃煤火电站工程项目比例随之扩大。然而国外施工环境与我国截然不同，政治、经济、文化、自然等外部风险因素始终存在，项目开发、合同履行、总包商建设能力等内部风险因素也存在隐患。如何提高国外燃煤火电站工程项目安全生产管理质量，增强国际市场竞争力，成为各大发电集团企业的历史课题。为此，本文探讨了国外燃煤火电站工程项目安全生产管理方法，并提出了相应的发展建议，以期支持我国发电集团企业增强境外投资实力，达到更高的国际化发展水平。现做如下分析。
        一、国外燃煤火电站工程项目安全生产风险类型
        （一）外部环境风险
        外部环境风险主要包括：政治、经济、文化、自然环境等风险类型。首先，政治环境决定了燃煤火电站工程项目项目是否能够顺利完工，尤其对于验收指标的共识，也是其政治环境因素的综合考量范畴。其次，经济环境决定了燃煤火电站工程项目的经济效益，诸如施工期间的国际汇率变化，施工地区的劳动力和物价上涨，采购当地建筑材料的涨价风险等，均对工程项目安全生产管理存在不同程度的影响。再次，异国文化在宗教信仰、风俗习惯、工作态度等多方面与我国文化迥异，那么为了保证燃煤火电站工程项目顺利推进，就需要考虑外籍员工的休假问题。最后，国外燃煤火电站工程项目中，因当地自然环境变化与我国施工环境完全不同，所以需要综合考量施工现场的自然环境因素，方能规避安全生产风险。
        （二）内部环境风险
        内部环境风险主要包括：项目开发、合同履行、总包商建设能力等方面的风险类型。首先，项目开发风险与当地的政治经济环境因素存在关联性，燃煤火电站工程项目有别于普通基建项目，燃煤火电站后续所创造的经济价值是否能够收回建设成本，往往是当地政府综合考量的经济发展因素。而在建设初期就需要对开发项目进行深入调查，进而甄选投资回报率较高的项目，避免出现中途停工的安全生产风险。其次，多数国外燃煤火电站工程项目中，合作参建单位中外国籍较多，如合同规定生产标准与当地执行标准不符，或与参建单位执行标准不符，均会产生工程验收问题。因此，合同履行情况也是国外燃煤火电站工程项目中潜在的安全生产风险类型。最后，总包商建设能力也对工程项目的安全生产质量具有直接影响。总包商建设能力主要是其国外施工经验、自身的经济实力、后续资源调配能力等，如任何一方面能力不足，均有可能影响工程进度，造成国外燃煤火电站工程项目的安全生产风险。
        二、国外燃煤火电站工程项目安全生产管理策略
        （一）完善施工人员安全管理细则
        国外施工人员管理中，必须解决语言沟通交流障碍。为此，需聘请外语专员对当地施工人员进行安全教育和培训。由于一些经济欠发达地区施工人员技术能力有限，需要安排相对简单的技术工作，较为复杂的高难度技术工种全部由本国技术专员负责。外聘员工均需要参加专业培训后持证上岗，并依据参建工种实施短缺培训。针对外国籍员工文化习俗，设定准假条例，允许员工在非工程紧张期分批次休假。此外，在施工现场组建医疗队伍，并与国外医院签订医疗救助合作协议，施工人员轻微伤病现场救治，危重伤情紧急送往当地医院。

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        （二）补充施工现场安全管理内容
        针对施工现场各种安全管理问题，需加强针对性风险防患措施。一方面，针对燃煤火电站施工现场火灾隐患，需加强对施工现场防火安全管理。由总承包商组建安全委员会，落实各分包商安全生产责任，逐一对接安全生产责任人，保障安全隐患快速排查、快速发现，并在出现安全隐患后第一时间找到具体负责人。另一方面，由安监部负责组织各级施工单位进行安全培训、隐患排查、消防演练、事故预想、安全周例会等活动，加强各级施工单位的安全生产意识。除此之外，杜绝一切违规操作，对于已经发生的违规操作案例申报批评，并处以罚金以儆效尤。通过补充施工现场安全管理内容，来增强国外燃煤火电站工程项目的安全生产质量。
        （三）优化工程项目安全管理指标
        针对我国燃煤火电站工程项目施工企业与国外当地执行标准不同的问题，需进一步优化工程项目安全管理指标。依据合同约定履行国际标准，约定中国标准的等效条件，对设计方案、施工组织等验收标准附加条款，以满足国外施工标准的安全条例。如施工设备不符合国外业主要求，则更换符合国际安全生产标准的设备，或附加等同于国际标准的辅助设备，保证参建设备契合国外安全生产验收标准。对于主机、辅机设备性能参数和试验数据进行校准，包括：锅炉汽轮机热平衡图参数、各机组接口参数、各机组运行参数等，确保主机和辅机性能符合当地验收标准。
        （四）增强工程进度安全生产质量
        为了规避延误工期的安全生产风险，需要综合考量国外员工、政策、自然、风俗习惯等外部环境因素，确保工程进度在可控范围之列。依据国外员工的宗教信仰和风俗习惯制定轮休计划，参考国外法定节假日合理安排工期。对于国外雨季施工难度加大的问题，则需要在旱季抢工期，结合自然环境变化完成土建节点工期。如协议工期紧张，需提前与当地业主协商，重新规划工程进度，合理配置施工资源和资金，确保工期进度留有余量。此外，需要对国外施工环境的变化进行安全生产资源调整，协调各部门工程进度时，需要加强信息交流并增强工程进度信息交互质量，确保动态调整施工资源后可顺利推进工期。
        （五）加强工程验收安全管理控制
        一方面，根据工程安全生产质量控制验收标准，对工程中间环节进行实时验收检查。加强工程关键工序的安全质量评估，在隐蔽工程环节建立实时检查站点。另一方面，全面落实三级质量验收制度，各工程环节均需要录像拍照留档，确保主厂房、烟筒、金属焊接等重要工程环节安全生产质量。除此之外，对所有进场施工材料进行实时检查，对原材料报告进行整理，尤其对于布筋、验槽、浇筑混凝土等施工过程材料，均需要录像拍照，保证竣工验收时证据充足，进一步提高工程验收安全质量控制效果。
        结语
        综上所述，国外燃煤火电站工程项目安全生产风险类型较为复杂，主要是外部环境风险和内部环境风险。外部环境风险主要包括：政治、经济、文化、自然环境等风险类型。内部环境风险主要包括：项目开发、合同履行、总包商建设能力等方面的风险类型。结合国外燃煤火电站工程项目安全生产管理要求，建议完善施工人员安全管理细则，补充施工现场安全管理内容，优化工程项目安全管理指标，增强工程进度安全生产质量，加强工程验收安全管理控制。进而达到全面提升安全生产管理质量的积极效果，支持我国发电集团企业争取到更多国外燃煤火电站工程项目，为拓宽市场发展路径铺垫良好基础条件。
        参考文献：
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        [2]乔礼宁.火电厂工程项目管理创新模式及基建实践探讨[J].门窗,2019(19):175-176.
        [3]曾庆华,苏荣玉,杨再林,华玮,曹彤.安全风险等级管控在火电工程管理中的应用[J].华电技术,2019,38(10):53-56+59+79.