刘堂芳
江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司 210000
摘要：我国在经济全球化背景下迅速发展，人们生活环境也不断改善，城市化进程不断推进，土地利用与城市规划之间产生问题也日趋激烈，为了加快城市建设，不断提高城市建设质量，需要进一步完善土地利用与城市规划关系，提高认识并重视土地管理，城市规划等方面。需要在城市规划进行中，有关部门积极认识到目前城市规划和土地利用存在问题，采取相关策略，减少土地压力，改善城市建设和土地利用矛盾，提出协调和连接两个关系相关措施，对此项研究提供参考。
关键词：土地管理；城市规划；矛盾
前言：
近年来，我国城市建设步伐加快，城市建设和土地利用关系日趋紧张，我国相关部门强调土地用量需要控制在合理范围，城市规划相关部门又需要加强城市建设空间布局，两者之间存在一定矛盾，其实两者发挥作用都是更好促进我国经济发展，无论从哪个角度分析，土地利用和城市规划都需要结合地区经济和环境，在国家政策影响下制定合理发展规模。在实际建设中，土地利用和城市规划无法分开的两个部分，相互辅助相互作用，城市整体布局需要两者共同完成，若能合理进行协调规划，那么能够快速推动我国城市建设从而加快经济发展。
一、土地管理和城市规划存在冲突
（一）两者规划主体思想有差异
土地利用规划中，非农业相关建设占耕地数量指标较为紧张，正因如此，在保障非农业相关建设项目前提之下，只能最大化缩紧城镇用地范围和规模。但因为现今城镇化迅速发展和规划具有超前性，城市整体规划中确定范围经常多于土地利用整体规划以及城镇用地范围确定方案，土地利用整体规划很难在使用土地位置、数量、期限及性质等方面达到城市整体规划相关需求，因此产生较为突出矛盾及问题。
（二）两者规划时间不同
当前，城市在整体规划上比较超前，土地利用整体规划比较滞后。我国城市规划起步比较早，二十世纪五十年代到八十年代之间，经历了几十年有效探索，并且取得较好的成绩，城市规划方法及理论得以逐渐完善。上世纪八十年代初期到现在，国内城市整体规划已开展了几轮修改及规划编制工作，两者规划年限如下表1所示。
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（三）两者规划基本数据不同
土地利用整体规划过程中，用地面积选取土地利用现有状况调查结果以及变更调查结果，以当下我国现行的土地利用现状分类分为12个一级类和73个二级类及其含义作为用地划分类别标准将土地利用分为建设用地、农用地以及未利用土地三种类型。城市整体规划过程中，用地面积选用量算地形图面积结果，以城市用地规划建设及分类作为用地分类标准，将用地划分为居住用地、公共管理与公共服务设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地等。
二、土地管理和城市规划之间建立和谐关系策略
（一）土地利用和城市规划两者平衡规划人均地指标
准确预测人口规模，土地利用和城市规划需要对相关数据口径，计算方式和内涵等保持统一。相关数据规定，土地利用总量需要在规划内仅能采取二级指标。城镇已完成的建设用地和建设发展用地才是城镇人口统计范围，同时也包含农村居民。城镇人口主要就是指居住在城市以及集镇的人口，在对其进行分类时的主要参考依据就是人群居住地以及其所从事的产业，预测人口所用方法主要包括机械及自然增长，转移劳动力，综合增长，固定资产等方法，在现实进行预测时需要注意用不同方法进行综合计算。
（二）和谐发展城镇预测值和非农业建设用地指标
在土地管理和城市规划中人口规模和规划人均用地指标保持相同时，保障了两者规划城镇规模预测值统一性。城镇规模预测数值是依据发展需求而确定的城镇规模值，需要和非农业用地指标保持协调性。由于非农业用地指标相对严格，城镇指标发展数量决定了城镇规模。利用的非农业用地指标如果能满足城镇规模预测数值，那么两者才能够协调发展，所以，只要在用地指标上充分发挥城镇发展需求就可以协调进行，可以运用适当调节方式，结合实际情况非农业建设所用耕地应该在有适当条件下进行调整，如果一旦出现限制过于严格，则无法避免规划和实际相脱离。
（三）调整城镇方向和用地范围
在城乡合理规划中最关键问题就是城镇发展指导方向，是城镇指导方向在分析和发展用地评价基础上得出，同时也反映城镇用地规划布局和相关特点。土地规划决定城镇用地是依据城镇建设规模，非农业用地指标和周围土地构建情况而定，同时也体现了城镇情况和规划短期、长期用地范围。
（四）土地管理和城市规划和谐建设工程规划项目
建设工程项目在土地利用和城市管理中占有重要位置，对相关土地管理有重要作用，因为两者所侧重内容有所不同，那么两者规划项目统计数据也不相同，建设项目在城市规划中，主要包含城镇现实情况范围和规划短期长期范围的项目，而土地规划，包含城乡规划之外的项目，将城镇规划的建设项目也归为城镇用地。所以，两者和谐发展，需要尽量达到项目需求，不侧重和遗漏促使建设项目规划保持统一性。
结论：
我国城市化布局需要合理规化土地，两者关系相互制约但又相辅相成，所以需要相关策略调整两者关系，对两者产生问题进行分析，并保障两者共同发展，在城市建设的同时保障土地资源合理利用，加强城市规划合理性和科学性。如果两者不能协调发展，那么将影响我国整体土地利用规划及城市建设顺利推进，所以保障两者平衡规划对我国社会经济建设有重要作用。
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