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摘要：本文从财务控制的相关理论着手，归纳并总结出国内外对于财务控制方面的研究现状，重点探讨村级集体经济组织实施财务控制的重要性。通过对财务控制的概念，以及围绕财务控制的目标、主体、客体、控制原则和控制内容、方法等展开分析研究，通过参考大量的文献资料， 针对集体资产经营公司的财务控制现状及存在的问题进行具体分析研究，提出构建和完善 集体资产经营公司财务控制体系的建议和对策。希望能对集体资产经营公司今后的发展带来积极的效果，也能为相关集体经济企业的财务控制体系的构建与完善起到一定的参考作用。
关键词: 村集体经济组织；财务控制；重要性
第一节：研究背景及研究意义
一、研究背景
村级集体经济发展问题，如今备受关注，其中一个很重要的原因，在于它对我国新农村建设工作的开展，具有非常直接且深入的影响，同时也是当前城乡一体化经济发展中相当重要的一部分内容。除此之外，增加村民收入等问题也引起了大家的高度关注。如今，农村居民转变为城镇居民的数量明显增多，人们的物质生活水平都得到了比较显著的提高，在此背景下，城乡结合部以及沿海经济发达地区，其村级集体经济组织、成员也都受到了不同程度的影响，且出现了很多崭新的变化，尤其是成员的构成，更是日趋复杂。苏南地区经济发展，在城镇化进程不断推进的过程中，也表现的十分活跃，其村级集体经济组织也得到了快速增长和发展，村级集体经济组织的贡献在各种经济组织中所在的比重越来越大，但在村级集体经济组织快速发展的过程中，同时也暴露出财务管理上的诸多弱点和弊端，伴随着许多问题，如：单位领导者财务控制意识不强，在管理和决策中缺乏科学合理的财务控制方法；内部控制机构设置和员工的岗位责任缺乏明确规定，有关财经法规、会计制度的具体运用不够规范，导致财务管理较混乱；预算控制不力，资金使用效率偏低，容易发生集体财产流失等。这些财务控制中出现的问题不仅影响了农村集体经济的健康发展，而且影响了广大村民的积极性，容易激化干群矛盾，直接影响农村工作的顺利开展。
二、研究意义
内部控制的重要性不言而喻，其中最备受关注的就是财务控制，作为财务管理核心内容，也是实现内部控制的有效对策。研究调查表明，企业财务管理水平如何，同财务控制的情况有着密切关系，由此可知，财务控制是否合理、有效，将直接关系到企业经营活动的整体及其各个业务流程环节控制成效的好坏，影响到单位总体效益的优劣，具有十分重要的作用。良好和有效的财务控制体系是实现企业现代化管理和健康发展的需要。在我国农村城镇化和市场经济发展的新形势下，乡镇集体经济得到蓬勃发展，形成了更为复杂的利益关系，管理者需要面对、解决越来越多的财务管理问题，这些问题究其原因，不重视财务控制就是其中之一。如何防止集体资产流失问题的出现，并最大化程度保护集体经济组织成员利益，当前最有效的一个解决对策，即是构建起相对完善且科学的财务控制体系，来帮助村级集体经济组织加强财务管理，更新管理方式、方法，这不但利于财务信息质量的提高，而且也能最大化程度确保经营决策足够科学和正确，采取有效措施实现资源的有效配置，充分发挥集体经济的规模效益，提高单位整体运行的质量和效益，分散财务风险，顺利实现单位经营目标。
第二节：国内外研究概述
一、国外研究现状
国外学者对于“财务控制”相关内容加强研究，也是基于一定理论基础条件上的。早在20世纪40年代，国外就有学者从经济学、管理学角度对财务控制相关理论展开了深入研究。总体而言，西方国家对于“财务控制”的研究，不同阶段所依据的理论基础各不相同，比如:第一阶段的理论基础为“泰罗的科学管理理论”，此时主要是对企业生产管理活动的开展情况加以认真探讨，通过对工人生产过程中工作任务的标准化和规范化，建立起更加科学和完善的规章制度，为确保制度的有效落实，主要采取了“奖惩”对策，同时还始终坚持“例外原则”,考虑到有些工作开展缺乏标准化，也不够规范，则要交由主管人员直接控制管理，这对于成本的控制也具有重要作用。第二阶段紧紧围绕“企业经营活动”的开展实际，进行详细讨论，目的在于提高企业的偿债能力，需要控制债务总额，保持合理的资本结构，加强内部资金的控制，根据需求的变化、环境的变化来规划未来发展，从而通过科学谋划实现战略层面的控制，并成功达到控制财务活动开展的目的。第三阶段的理论基础发生了改变，即为委托代理理论，财务控制方式也更加多层次性，甚至还可以进行更细致的划分。内部和外部控制方式互相融合，共同发挥作用。
财务控制从70年代后，就进入到了内外控制相融合的重要发展阶段，理论和企业集团发展之间也逐渐得以融合，集团总部对于下属子公司的财务控制，更是成为财务管理最核心的内容，不仅如此，外部控制模式也逐渐被引入，财务控制更是表现出了多层次性等特点。关于财务控制理论的研究，内容可谓多种多样，比如:集权、分权所采取的控制模式、财务控制的具体方式方法等等。汉森教授在研究中，表示公司发展规模日趋扩大化，相应的也使企业的业务结构变得更加复杂，采取分权管理模式已经成为必然选择：下放管理权，对于企业经营管理者而言，无疑获得了更多管理技能的学习机会，除此之外，因为下层信息的质量相对较高，所以对决策的质量、速度提高也具有非常重要的意义。基于集权管理模式背景下，发现信息传递速度实在太慢，这不但增加了指令误报的可能性，还可能会影响到反应所具有的时效性。那些极力主张采取“集权模式”的学者普遍认为，对于跨国公司而言，财务控制的意义不容小觑，所以一定要加强集权控制模式的应用，与此同时，还要释放在生产经营方面所掌控的权利，从某种程度上说，财务集权控制能取得非常不错的成绩，也得益于互联网技术的支持。对当前比较常见的预算控制等财务控制的方法加以分析，可知它们已经在管理实践中得到了有效应用和推广。罗伯特·S卡普兰等人认为，经营管理者有时会做出损害公司发展利益的事情，其实也是因为受到“委托代理关系”影响。所以，加强对公司的外部监督并实行有效控制，并不是实现公司财务控制最有效途径，相比较之下，参考有效评价指标，对公司经营管理者的绩效情况给予客观评价，同时采取激励对策，无疑更利于内部约束管理目的的实现。如果财务绩效的评估指标足够恰当，也将对公司业绩进行比较综合的反映，除此之外，使用非财务指标也显得十分重要和必要，期间还需对具体过程、关键环节加以有效控制，这对于财务指标存在的不足之处，也将起到非常不错的弥补作用。诸如美国通用电气等跨国企业集团，也十分重视对下属企业经营管理者的激励以及言语层面的约束，所取得的效果非常突出。相比较之下，国外在企业财务控制方面的研究，不管是在理论上，还是实践方面，都有着非常丰富的经验。而我国对于企业财务控制的研究，则相对比较落后，而且也没有上升到系统理论高度。财务控制同社会历史条件之间有着十分密切的联系，而且还容易受到公司性质等多样化因素的影响，由此可见，国外的经验可能并不适用于国外，而是要立足实际，在吸收和借鉴国外先进经验的同时明确找寻到更合适的，且极具中国特色的财务控制理论。
二、国内研究现状
关于财务控制的理论研究，国内学者所提出的部分思想观点，依旧还有很多不足之处。在很长一段时间内，学者们也并没有多财务管理内容进行单独性研究。只是这几年，随着企业的不断发展，学者们对于企业财务控制问题愈加关注，同时也对如何加强企业财务控制的有效对策，展开了积极且深入探讨。
关于企业财务控制的专著和文章数量，这几年明显增多，同时也涌现出了很多代表性，参考价值较大的文章：汤谷良（2010）认为，随着企业发展理念的不断改变，自然也要对财务控制方法、目标等内容，加以重新思考，与此同时，还一再强调对于财务控制的研究，一定要落实到具体的行动上，其在整个财务管理体系中的核心地位更是不容忽视。财务控制的任务还是比较复杂且多样的，比如:有效整合分散的财务行为，努力实现公司长短期财务目标。财务控制应该是财务部门，经营管理者共同承担的责任。他在文章中还明确表达了这样一个观点:财务控制方式应加以创新，比如:建立完善的董事会制度、加强授权、预算管理等等；朱元午等人（2014）认为，根据控制论等常见理论内容，除了完善传统全面预算管理模式，还要对管理方式加以改进和创新，基于所有者、经营者的角度，建立了更加全面且综合性极强的三维控制系统；张栋、杨淑娥（2015）认为，利益相关者共同治理理论得到有效推广，这意味着在现代化社会提倡“利益相关者”权利平等理念，其中包含了剩余索取权和控制权。企业财权配置，不应该只限于企业内部财权配置，还应扩展为外部财权配置，与此同时，相应治理机制的确立也是为了让利益相关者的财权得到有效配置；张先治等人（2015）主要对于筹资、分配控制等内容展开了深入研究，同时还基于契约和财务控制的角度，对当前企业治理结构出现的原因进行了详细分析，在此基础上，更是探讨了企业在财务控制权方面所存在的系列配置问题，如果不及时采取有效对策，企业健康发展也将备受影响。
关于“企业集团财务控制”的文章，所探讨的内容基本上都和公司治理、财务控制模式等有关。以《集团公司的财务控制与会计管理》为例，其中就探讨了管理组织结构，内部控制制度，绩效考核评价等诸多内容；王斌，张延波（2010）所编著的《企业集团财务》，则旨在探讨财务管理体制，财务战略目标等内容；朱元午等（2010）人在所编著的文章中，重点探讨了企业管理问题，同时还对应该采取的科学策略进行分析，并建议建立起一个更加完善且科学的财务管理体系，以及将财务控制信息的基本理论与实证分析进行有效结合。
参考文献
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