童珊 张威
国网阜阳市城郊供电公司，安徽 阜阳 236000
摘要：在电力工程项目的整个过程中，工程周期长，包含子工程项目众多，由于工程进展的需要，必然会涉及多方的参与，这个过程中电力工程的承包方和发包方就双方应承担的责任、能够行使的权利以及应尽的义务达成共识，签订一个具有法律效力的协议，以确保该工程的前期预测目标能够顺利的进展和完成。本文分析了当前电力工程合同管理中存在的问题，并就如何加强电力工程合同的管理工作进行了探讨。
关键词：电力工程；合同管理；问题；措施
1电力工程合同管理的作用
1.1合同管理是工程项目管理的核心
工程合同管理工作贯穿于工程实施的全过程，任何一个建设项目的实施，都是通过签订承包合同来实现的，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订，在合同的约束和规范下，有关各方协调一致地开展工作，履行各自的职责。因此，无论是承包商对工程项目管理，还是业主对工程项目的管理，合同管理始终是工程项目管理的核心。
1.2合同管理是双方履行义务和享有权利的法律保障
一份有效的合同管理通常都明确规定了承发包双方的权利和义务关系。比如承包方必须严格按照施工图纸和施工设计进行施工，必须向发包方保证约定质量和工期等；发包方也必须做到按时支付工程价款，适时的组织工程验收和工程竣工验收结算等。合同中界定的各项权利与义务是承发包双方认真履行、保证工程质量的法律基础。
1.3合同管理也是处理施工过程各种纠纷的法律依据
在施工过程中，承发包之间以及承包商和分包商之间必定会出现这样那样的争执或纠纷，那么在合同中事先约定的合同争议解决条款便成了调节这些纠纷的依据，所以，合同管理是合理处理施工过程纠纷和政治的法律依据。
2 电力工程合同管理的问题
2.1法制观念较弱，合同签订不规范，缺乏合同管理意识
电力工程合同是保证工程的承发包双方合法权益的保证，在签订和整个执行过程均需要履行责任，合理的合同是企业关注的问题。目前电力企业工程合同中存在诸多的问题，首要问题就是一些小的工程商对合同的重视程度不足，合同的签订十分的不规范，直接表现为重视利益但却缺乏法律意识，不能对企业的合理利益进行规划。企业对于利益的追求过于强烈，尤其是在经济利益低下阶段，企业经济利益放在第一位，忽视了合同管理细节内容，但是这恰恰导致了成本上升。合同的不合理现象，导致工程利益损失。虽然有国家出台的专门针对于工程合同规范的范本，但是目前大多数的建筑企业并没有重视，导致合同签订过程中存在漏洞，执对于责任的认定造成了极大的麻烦，使得企业可能遭受很大的损失。企业合同管理人员的协调性不强，合法权益被侵占，最终导致企业利益丢失。只有尽可能在合同的管理方面全面细致，才能防范各种意外状况的发生，才能有效应对各种意外状况。
2.2合同管理与工程招投标管理相互分离
电力企业合同与招标之间要求存在一定的偏差，合同具有法律效应，招投标需要严格按照法律规定进行，保证工程进度、成本和施工过程的合理性，对于工程进度而言，要保证投标书的编制与管理体制的一致性，因此在施工方与工程建设方签订合理的合同。该合同以文件的形式转给项目经理，技术部门则按照合同执行，但是由于当下的合同管理与工程招标投标管理分离，导致合同的执行连贯性不强，企业技术人员对于合同的理解不深刻。最明显的表现就是文件的形式与内容与工程需求脱节。按合同索赔很难实现随着工程施工的进行，施工中存在的利益分割不均，安全事故大量存在，但是由于合同索赔存在一定的困难，这一问题出现的主要原因在于合同签订阶段的模糊性，但电力工程施工过程中，难免会出现变更问题，但是合同的变更缓慢，导致业主不履行合同内容。
甚至合同无法签订，影响承包商利益。同时，承包商为了保证自身利益，往往是不是以合同约定来进行索赔，因此导致合同索赔存在一定的困难。
2.3建筑工程双方的行为不规范。
在工程的承包中经常会出现许多不规范的行为，比如工程发包者在发包工程的时候会有工程资质的约束，但是某些承包人会通过一些分发的手段去承接工程，进行虚假的投标，这样承包人实际上是不够资质的，但是因为其采用了一些非法的手段最后接包了工程，这样对于工程本身就是极大的风险。还有时候发包人会因为自己的优势地位，在合同条款中加上许多不合适的内容，希望可以用低廉的造价来让承包人完成一个优质的工程，或者是发包人进行一些其他的操作，来减少自己的义务同时扩大自己的权利。
3 电力建设单位强化合同管理，防范合同风险的主要举措
3.1 建立全过程性、系统性、动态化合同管理体系。
电力建设单位要强化全员合同风险意识，严格细分建设单位各部门合同管理责任和工作内容，实施全过程、系统性、动态化管理。要强化合同管理的组织体系和制度建设工作，要在指挥部设置专门合同管理部门和法律专业人员，明确相关部门的合同管理职责，使合同管理覆盖到建设项目管理的各个层次，各个角落，形成从投标预审、合同谈判、审核、履行到监督检查全程性保证合同有效实施的组织保证体系，使合同的签订、履行等都处于有效的控制状态。要根据项目实际建立健全、具体的、可操作的合同管理制度，确保合同管理规范化操作。从而实现建设单位合同工作管理层次清楚、职责明确、程序规范，使建设单位整个合同管理体现全程性、系统性和动态性。
3.2 建立健全合同文本体系，严守公平合理的合同准则。
合同文本风险是指合同条款存在不合理、不完整、不严密以及合同内容违反法律法规等风险，控制风险的方法是严格执行评审制度。建立科学规范的合同管理工作程序，每份合同签订前应进行严格、细致的合同评审，由合同管理人员、工程项目管理人员、总工、经济师、预算人员、法律专员等组成评审小组，对每份合同条款逐条进行研究、解释，确定能否满足项目各项要求，找出其中存在的缺陷和风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。
公平的原则是《合同法》的基本原则，在合同权利义务设置中，如果建设单位过于推卸风险，压低价格，用不平等的单方面约束性条款苛求相对方，对方在无法获得合理的利润的情况下，就会想办法弥补损失或减少开支。偷工减料、减少工作量、降低材料设备和施工的质量标准等现象就会发生，最终将影响建设项目的整体利益。因而，在签订和实施合同时尽量确保双方的利益均衡，公平、合理地分配合同风险，促进相对方积极履约。
3.3以价款管理为中心做好合同实施控制
价款是合同的核心内容和双方的利益所在，控制价款是合同管理的重要目标。建设单位要做好合同交底，特别是对影响价款内容的交底，同步制定合同履约实施计划、风险控制计划等。要严格执行标准合同范本，完善、硬化招标文件和合同条款，专用条款或价款调整条款一定要突出特点、明确价款是否调整、调整依据、调整方式、结算方式以及有关价款争议的解决方法。实施过程中要严格按照合同验工计价，杜绝超估冒验或虚假验工等现象。对变更设计、价差调整、概算清理等问题，必须根据合同约定来处理。对合同外内容，必须履行审批手续才能签订补充合同。
4 结语
合同经济已经成为现代经济市场的重要方式之一，要加强合同管理，需要企业重视合同管理的作用。合同的双方需要正视和重视合同，只有管理好合同，才可能避免纠纷电力施工复杂。因此合同涉及多个方面，合同的签订和管理均要注重全面性，保证在全过程中的管理合理性，包括洽谈阶段、划拨极端和签订阶段以及生效阶段。合同管理涉及到一些变更内容，需要企业管理者着重进行分析，保证合同管理制度的完善性，实施全面性的、法制化的合同管理过程。面对这样一种复杂的情况，只有通过有效的合同管理才能有效的保证自己的利益。
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