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深化军民融合构建一体化航空管制法规体系

发表时间：2020/11/17 来源：《基层建设》2020年第22期作者：王伟解萌

[导读] 摘要：我国航空管制法规作为国家法律体系的重要组成部分，是规范航空管制工作，保障飞行活动安全有序进行的基本依据。

        93420部队飞行管制室河北石家庄 050000
        摘要：我国航空管制法规作为国家法律体系的重要组成部分，是规范航空管制工作，保障飞行活动安全有序进行的基本依据。现已形成了以《中华人民共和国飞行基本规则》为统领，以《飞行间隔规定》《通用航空飞行管制条例》《中国人民解放军空军飞行管制工作条例》《中国民用航空空中交通管理规则》等法规为骨干，以其他规章、条例、规则、细则为补充的层次分明、结构相对完整的法规体系。但由于历史的原因和我国立法的实际情况，当前我国的航空管制法规体系还有一些不太完善之处，基于此，本文主要对深化军民融合，构建一体化航空管制法规体系进行分析探讨。
        关键词：深化军民融合；一体化；航空管制；法规体系
        1、前言
        航空管制也被称为是飞行管制，它主要是指有关部门根据国家颁布的飞行制度，对空中飞行的航空器实施的强制性管理和监督控制，航空管制的目的在于维持飞行秩序、防止出现航空器之间或者航空器与地面障碍物碰撞而造成安全事故的一种管理手段。航空管制工作是各个国家对自有领空实施管理的一种手段。
        2、我国航空管制工作现状
        2.1我国航空管制人员的管制意识薄弱
        航空管制工作主要是通过敏捷、准确、快速的思维判断，高超的操作技术、准确的语言表达实现的，航空管制工作不仅具有客观的规律性，而且也具有航空技术的技巧性，所以对航空管制工作人员的要求是非常高的，航空管制人员不仅应该具有高度的责任心、严谨的工作作风以及良好的心理素质，而且还应该具有过硬的管理知识和管理技术，这样才能保证航空管制工作有效的开展。但是目前中在我国航空管制人员中有一些是从事机务维护工作，对于航空管制工作的认识程度不足，管制意识薄弱，并且还有一些航空管制人员认为航空器飞行的速度、飞行的高度等都可以目测，还有一些人员认为航空器不受约束的可以自由飞行，所以导致航空器存在自由飞行，适时管制不强，这将会严重影响飞航空器飞行和国土防空的安全性。
        2.2航空管制手段僵硬
        目前，虽然我国一些航空管制区域已经配置了雷达，但是对于航空管制手段以及管制方法却没有根本性的改变，并且对于我国航空来说，可供飞行的空间比较狭窄，限制范围也比较多，比如在某一个航空管制区域中，供民航使用的空域区域仅仅有总管制区域的20%，如果遇到空军战斗机在本区域进行训练的过程中，则会导致民航班机不能按照正常的航线进行分析，再加上一些危险区域和限制区域，则民航飞行的区域更加少，对于民航的运输机的指挥和管理更加困难。
        2.3航空管制体制比较落后
        目前，我国航空管制主要采取的是统一管制、分别指挥的体制，全国的飞行都是有空军实施的统一的管理。但是随着我国航空事业的快速发展，其管理制度存在的弊端也日益明显。
        （1）飞行指挥不统一，由于我国航空管控一直实施的统一管制、分别指挥的体制，所以在一个空中领域中由多个指挥人员进行指挥，如果航空器遇到紧急情况时，则需要临时改变航空器的飞行状态，由于需要请示上级领导，并且有时也不能及时得到答复，在这种情况下就很容易出现失事事故。
        （2）航空设施建设不统一，随着我国飞行流量的增加和机场的扩大，一些大型的机场和发达地区航空设施比较先进，但是对于我国部分地区航空管制设施建设仍非常落后，甚至一些重要的导航台、高频以及雷达等重要的管制设备也比较陈旧、功能比较单一、数据的可靠性不能得到保证，在这种情况下就会导致对航空管制不能进行全程的监控，这样不仅造成管制工作被动，而且管制效率也是非常低的。

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        3、改善我国航空管制工作现状的对策及建议
        3.1加强对航空管制人员的培训，提高管制能力
        航空管制工作是一项科学技术、综合素质和专业能力要求都非常高的工作，并且航空管制人员所承担的责任和压力也是常人无法想象的，航空管制工作关系着人民的安全和设备的安全。所以加强对航空管制人员的培训，不断提高管控人员专业技能和综合素质是非常重要的。并且从事航空管制人员必须经过航空法规和专业知识培训，并具有相应的资格证书和上岗执照才能上岗，对于航空管制人员的培训可以采取集训和实践的方式加强对管制人员的教育培训，不断提高管制人员的协调能力、突发事件应变能力以及对事情的决策能力等综合能力，并且管制人员还应该具有高度的责任心、严谨的工作态度，良好的心理素质，这样才能做好航空管制工作。
        3.2放松管制政策的实施
        自从20世纪70年代以来，美国对航空管制放松管制改革委标志，目前很多国家对航空管制出现政策放松的趋势。随着全球经济一体化的发展，航空运输事业已经不是公众事业，而是作为一个企业加入市场自由竞争，并且民航也具有很大的连带经济效益，国际航空能够有效扩大的外国投资和国际商务活动，创造更多机会，从而促进经济的发展。由此可见实施航空放松管制是不可避免的发展的趋势。
        3.3完善航空管制体制
        航空管制体系是保证我国我国航空运输安全和正常飞行的重要的基础，但是落后的航空管制体制严重影响我国航空事业的发展，所以改革落后、传统的航空管制机制，建立先进的管制体制是丞待解决的问题。
        （1）加强法律法规的建设，由于我国航空管控工作存在滞后的问题，并且航空管制制度不完善，从而导致我国在实施对航空管控中力度不够，从而无法满足要求。所以我国应该国际的发展，根据空管全球一体化的发展方向不断完善我国航空法规制度，从而不断形成完成的航空管制标准体系。
        空域作为一种经济资源，军航和民航都应该有平等使用的权利，面对目前我国空域管理制度已不能适应民航经济发展需求的问题，建立健全空域管理法律法规，形成针对空域管理问题的法律体系，促进其法治化发展。以法律法规规范性文件为形式，确定空域的资源属性，合理划分空域、改革空域管理制度，对实施程序予以监督，制定科学评估反馈机制，借鉴FAA在空域管理和民航业发展中的作用，突出其管理和监督地位，利用法律法规确定空域管理改革的成果，形成法律法规建设、具体操作规则、运行评估程序等系统化空域管理运行模式，做到有效监督及时反馈并实时调整，从制度上保障空域资源使用的最大化。并改革空中交通服务模式，合理界定管理行为和服务行为，对服务行为可以借鉴德国空管服务的优点，以私有化形式运行，引入市场竞争机制，将空管服务商业化，通过市场优胜劣汰机制提高空管服务效率，促进我国空管技术创新和服务质量的提高和空域管理制度的现代化发展。
        （2）加强设备的建设，航空管制设施是保证航空运输的安全和提供优质服务的基础，所以加强管控设备的建设、提高设备的技术水平，对我国航空管制工作的提高也具有重要的作用。首先应该完善航空通信、导航以及监控等重要的基础设施，然后加强信息化的建设，通过不断完善通信数据网，信息网，以实现航空管控系统之间、航空公司之间以及机场之间的信息共享，从而不断提高航空管制工作，促进我国航空事业的快速发展。
        4、总结
        随着社会的进步，科学技术的发展，全球经济一体化的发展，对我国航空事业既是发展机遇也是挑战，因此在航空管制工作中，我们应该清楚的认识到我国航空管制工作的现状，然后根据发展现状不断完善航空管制战略和政策、不断提高我国航空管制人员的工作能力，保证我国航空事业健康稳定发展，保障我国国土防空的安全性。
        参考文献
        [1]刘斌.浅议航空管制员应具备的素质和能力[J].科技创新导报，2011 (5)：244-245.
        [2]尹娟娟.对我国民航业发展及航空管制的认识与思考[J].科技资讯，2012(6)：240-241.