李忠鹏 李林洞
济南黄河河务局章丘黄河河务局 山东 济南 邮编250200
摘要：随着社会经济迅猛发展的新时期，针对我国的母亲河-----黄河防汛工作，其主要目的是保障黄河周边百姓的生命财产安全不受洪水的侵害。黄河两岸在近些年的防汛工作方面表现良好，但针对黄河的防汛工作丝毫不敢懈怠。通过针对近些年防汛工作的观察与统计，黄河的防汛工作仍存在许多问题，因此，相关防汛工作人员更不能掉以轻心，而是应当对防汛工作过程中发现的问题一一解决。
关键词：黄河防汛；存在问题；对策研究
引言
黄河安危，事关大局。随着当前国民经济和社会经济的快速发展，黄河防汛工作面临着许多新情况、新问题。特别是黄河下游河段，建立健全黄河防汛工作健康的运行机制尤为重要。为此，通过对目前黄河下游防汛涉及的工程建设、防汛物资准备和落实、法律法规建设、防汛队伍组建及建设与培训、防汛责任落实，以及防汛资金物资的保障，防汛抢险技术的创新与应用等方面存在的矛盾和问题进行了分析，提出了对黄河防汛工作的改进措施。
1黄河防汛工作存在的主要问题
1.1防汛抢险经费不足
目前，因为防汛抢险的资金严重短缺，阻碍了黄河防汛专业队伍的建设和发展。以致于专业救援队伍的集中训练的机会并不多见，有的队伍一年都不能正式集中训练一次，导致黄河防汛专业队伍的整体专业水平不高[2]。除此之外，黄河防汛抢险专业的抢险队伍因配备不足，用于抢险的设备比较落后，防汛抢险的技术知识结构比较传统守旧，所以导致黄河防汛抢险专业的队伍在黄河防汛抢险技术、设备以及知识方面，都很难承担起紧迫、艰巨、繁重的新形势下的防汛抢险工作。
1.2在群众防汛抢险队伍方面
群众防汛抢险队伍一般由乡(办事处)防汛指挥部，按照民兵组织形式，将城乡青年登记造册，组建防汛基干班、抢险队、护闸队等。由于外出务工、经商人员较多，人员分散，组织、管理、培训同样存在落实困难的现象，个别甚至是纸上谈兵。由于黄河近年来未出现较大洪水，在防汛抢险队伍中，普遍存有麻痹思想和侥幸心理，对洪水突发性、灾害性认识不够。
1.3国家常备物资
国家常备物资的调动，通常是由财务和防范2个部门联合办公，因此管理机制并不成熟。并且目前国家常备物资的种类以及数量都达不到防汛调动的标准，一些专用的救援设备较少。由于国家并没有对防汛物资进行及时的更替，导致部分防汛物资超期使用，投入到防汛抢险现场时，质量难以得到控制，并且部分防汛物资，不适用于发展飞速的今天。在调动国家常备物资时，防汛仓库由于年久失修，运输过程难以得到灵活工作的空间。国家对于防汛常备物资的管理仍存在着落后的现象，在黄河防汛工作中展现出了种种弊端。
2对策与建议
2.1充分利用机械抢险
机械化的防汛抢险队伍，是近年来为了很好的处理黄河险情工作的新型力量。该队伍需要按照黄河险情的需求来配备机动设备，例如，运用装载机，通过装载机的作业速度快、机动好以及操作轻便等特点，来承载树枝或者砂石土壤来填埋黄河涨水区域。值得注意的是，装载机在使用的过程中要加强设备的维护和保养，从而使得机械设备的完工率保持在100%。而且救援队员要对机械设备有熟练掌握的操作能力，如果遇到险情，能够进行独立管理。而且，一些机械设备的使用可以提高救援人员和物资的运送能力，加快救援进度，并减少救援人员的体力消耗。
2.2应急预案
应急预案应当向更简洁整改，思路清晰，能够简洁且完整地表达出应急预案的具体步骤。应急预案应根据黄河实时变化，做到实时更新，通过一线观察的及时反馈，订正修改预案。提高应急预案当中各流程步骤的可行性，不得停留在书面文件。加大预案贯彻落实力度，引进新兴技术、提升推广及应用力度。必要时可通过实际演练校核应急预案的可行性，确保“应急预案能应急”。
2.3做好汛前防洪工程检查工作
汛前检查是消除影响黄河安全度汛隐患的有效手段，其目的就是发现和解决影响黄河安全度的薄弱环节，为黄河安全度汛创造条件。汛前，各级黄河防汛指挥部门要及早发出通知，对汛前防洪工程大检查工作提出具体要求，采取徒步拉网、纵横交错的方式，对所辖堤防、险工、控导、涵闲等各类工程进行了全面细致地普查，对发现影响防洪安全的问题，在规定的期限内处理，不贻误防汛抗洪工作。
2.4加大对防汛工作的宣传力度。
黄河安危，事关大局。为此，要利用各种渠道进一步加大防汛工作宣传力度，积极宣传防汛工作的重要性和重大意义，提高沿黄广大群众的洪水忧患意识和对黄河防汛长期性的认识。进行黄河防汛宣传工作，除利用各类媒体广泛宣传防洪法规和防汛知识外，还可制作成宣传画或手册，在农村集贸市场或村庄街道明显地方张贴、发放，介绍黄河的防汛形势、防汛任务和要求，告诉沿黄广大群众为什么黄河中常洪水也可能出现大的险情；小浪底建成后黄河下游的防洪形势，使人们走出小浪底建成后黄河下游从此可以高枕无忧的误区，以克服麻痹思想和侥幸心理，切实提高认识，使各级政府和广大群众把黄河防汛当成头等大事来抓。
2.5落实机动抢险队人员编制
事业经费及防汛抢险设备的配置与设备维修养护费用，充分发挥现有黄河专业抢险队伍及机动抢险队伍，练好防汛抢险技能，提高抗洪抢险能力，做好迎战大洪水的准备。在市场经济条件下，群众防汛队伍组织难，，要积极组织和探索群防队伍职工化途径，实行有偿服务，将群众防汛队伍落到实处。
2.6提高群众防汛队伍的防汛专业能力
由于近几年来，我国黄河出现枯水现象，再加上小浪底水库的建成，使得人们对黄河防汛抢险的意识浅薄，所以在群众防汛队伍中，人们普遍存在侥幸心理以及麻痹思想，缺乏对于洪水的危险意识和灾害性的认知能力。再加上经济化的市场，做什么事都要将报酬，所以建议对群众防汛抢险人员参加培训或者演戏活动的人员给予相应的报酬。这样，群众才会积极才加黄河抢险演习工作和培训。每年都要在汛前对群众防汛队伍进行集中的基本抢险知识训练，让其学到基本的防汛知识、巡查堤坝的要领、鉴别险情的方法以及防汛抢险的基本技能。在培训完成后，要通过实践演习，才能让群众将学到的理论知识与实践相结合起来。
2.7充分发挥驻军在抗洪抢险中战斗堡垒作用
做好与驻军的联系、沟通与协作。人民解放军在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。驻军要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。
结语
黄河防汛抢险队伍一直是以专业队伍、群众队伍加上机动队伍相结合的方式，但由于平时各有其的本职工作，想要临时组织起来，会出现默契配合上的问题，使其业务能力和所担负的任务相互排斥。加上自然和社会情况的不断变化，防汛抢险的知识和技术也在不断创新中，如果依旧凭借传统的防汛抢险经验和方法来应对，已经适应不了如今防汛抢险的需要。因此，所有的防汛抢险队伍都要通过专业的培训来提升抢险能力，使其抢险技术和抢险人员都能够满足实际的黄河险情。这样既可以节省人力也可以节省物力。
参考文献
【1】孟玲.黄河防汛工作存在问题与应对措施[J].科技信息,2009(25):366-367.
【2】李海涛,郭武飘.旅游地产发展存在的问题及相关对策研究[J].低碳经济,2013(4):144-148.