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摘要：十九大报告明确指出推动社会治理重心向基层下移。基层协商民主是中国社会主义民主的重要构成和有效实现形式，能够使最广大的人民群众参与到政治过程中，从而增强政府决策的合法性，构建社会矛盾化解机制，从人民内部解决矛盾。近年来我国基层协商民主的实践探索也取得了很多成功经验，形成了诸如“民主恳谈会”、“社会协商对话”、“乡贤参事会”等实践形式，对于打造共建共治共享的社会治理格局具有重要意义。
关键词：新时代；决策民主化；发展趋势
引言
行政管理工作的重要环节是通过行政决策来实现的。行政工作的总体效果都取决于行政决策是否符合规范，是否达到最大的效果。行政决策的科学化就是指要保证正确，符合当前社会的时代和环境；行政决策民主化，主要是指要保证广大公民参与行政决策的过程。
1基层协商民主的价值
1.1增强地方政府决策的合法性
第十九次全国代表大会提出了“完善依法决策机制、构建决策科学、果断执行和监督强大的权力运行机制”的建议。基层协商民主是国民成为主人的直接体现。让基层群众直接参与公共政策的制定、执行、监督过程，在协商前公开发表有关政策的资料，让基层群众事先了解政策，在协商过程中勇敢地发表自己的利益诉求，对相关问题提出自己的看法，集中民心，反映民意。让地方政府从片面的角度思考问题，考虑多方面的利益，打破决策过程的封闭性，加强地方政府政策的合理性。经过事前协商调整，在政策执行阶段也得到大众的理解和配合，有助于展示政府工作的合法化。
1.2满足当前时代发展的需要
当前进入网络+时代，受大数据信息和云计算的影响，对行政工作的要求越来越高。随着市民民主科学化的意识越来越强，能够学会利用各种信息化手段满足自己的发展要求，对行政工作的要求越来越高。同时，我国已进入新时代，当今社会经济结构调整迅速，市场经济不断发展，改革已进入深水区，民众对行政决策科学化和民主化的利益诉求更高。
1.3构建社会矛盾化解机制
基层日益突出的社会矛盾(如河流污染、房屋拆迁等)如果不能及时解决，不考虑基层群众的合法权益，就会发展成大规模的集体事件，严重影响社会治安和政府的公信力。基层协商民主通过渠道、社会矛盾消除机制、有规律的协商活动，招募基层群众关注的热点问题，进行信息、政策的公示，任意抽取民意票，公正地参与协商过程。通过利益相关者表达自己合理的呼吁，协商协调，理解相互妥协，达成共识。
2我国政府决策民主化中出现的问题
2.1基层协商民主的动力机制不足
中国的基层协商民主由党和政府主导发展，县及以下各级政府实际上是基层协商民主的主要供给主体，因此必须是基层协商民主的制度设计者和实践推动者。但是在接连举行的“晋升锦标赛”上，各级政府的关心集中在经济发展、重大基础设施建设、产业调整、生态保护、扶贫攻防战等经济突出的事项上。现政府作为政府在付款时的行政下级，当然优先考虑贯彻市政府的分解任务，这种任务压倒了现政府，分身术也不足，缺乏足够的动机和精力，可以关注基层协商民主或社会治理等问题。如果地方领导人改变，协商民主公平也可能远离人们的视线。
2.2基层政党干部协商意识不足
协商活动由基层政党干部组织举行，党政干部对协商民主的认识和态度是协商民主实践的重要推动力。如果党政干部认为组织协商需要很多时间，基层群众对政策制定的信息过于片面，忽视群众的利益诉求，敷衍协商会议，操纵进程，一手主导政治制定的结果，将大大抑制协商的效力，损害基层群众的参与热情。
2.3协商信息共享不健全
公平和平等是基层协商的基本特征，不仅要在协商主体的选择中反映平等和公平，而且在信息共享阶段也需要公平。
地方政府掌握了所有的政策信息和资料，在基层协商民主的实践中，从未对信息的公开共享提出明确的规定和具体的标准。基层群众只能通过政府发布的内容获取相关信息，两者都有信息不对称。信息不对称会影响基层群众不能合理地看待政策制定的内容，不能全面思考问题，影响协商的实效性。利益相关者必须掌握全面的信息，相反，如果知道，协商结果只会被地方政府操纵。
3新时代我国政府决策民主化的发展趋势
3.1在政府决策中采用大数据技术
传统政府决策由于缺乏大数据理念，导致决策理念落后于市场，无法利用新技术辅助决策。信息时代数据传播非常快、数据种类多样，传统决策机制在信息获取、处理、传递上存在很大的局限，在政府作出相应决策时，无法及时获取信息、找出问题。在政府决策中应用大数据技术，可以推动政府决策机制变革升级，凭借更加全面的信息数据，让决策方法更加多元、决策内容更加全面。利用大数据可以对决策对象信息进行全量采集、精准分析、整体研判，实现事先预测、事中感知、事后反馈。大数据技术可以保证信息的全面性、精准性，根据决策方向、决策内容，通过数据的融合分析得出合理结果，让政府决策变得更加科学化、更具针对性。
3.2建立智囊团是提高行政决策科学化，民主化的保证
智囊团、思想库是保证行政工作高效管理的重要内容。因此，要建立健全稳定和动态相结合的长效管理机制，加强对前瞻性工作的调查研究和思考。智囊团队决策过程中出现的问题要经常性的进行调研，发挥智囊团专家学者重要作用，确保决策科学、民主、依法、有效、合规。因此，在组建智囊团，思想库的过程中要选择那些专业领域水平高、能力强、有工作热情的专家加入。不断提高广大群众对行政决策的参与度，要经常性听取群众的意见反馈，同时保证群众的知情权、参与权、监督权，真正实现行政工作的科学与民主决策。
3.3资源整合，信息共享
打破数据壁垒，消除信息孤岛，加强各个部门的信息共享是需要重点考虑的问题。一要构建数据共享开放标准规范，明确数据使用方式、范围边界、权利义务等，完善数据分级分类体系和数据共享开放评价指标体系，依托政务外网、政务云、信息资源共享交换平台等基础信息化设施，实现跨部门、跨层级、跨区域的信息采集、传输、存储、管理、共享和使用。二要推动数据精细化治理，形成数据目录与各部门业务职能全映射的关联图谱，建立数据动态更新机制，不断提高数据质量和规范性。
3.4建立协商成果的监督落实机制
首先要完善体制内的监督，将协商成果的实施和监督机制纳入法律，实现基层协商制度化、规范化。通过公开透明地制度化的法规保障政策实施协商的全过程，并将实施成果与地方政府的绩效评价相结合。地方政府也要自我监督，对基层群众提出的利益诉求及时反馈，对可以解决的问题及时给予答复，并提出不能解决的问题的理由。第二，发挥体制外监督的作用，基层人大和基层群众，以及新媒体要认识到自己的权利，监督协商成果的转换与否。基层群众要善用举报、电话、网络平台等进行监督。地方政府应该对公众有疑惑的地方立即进行调查验证。新媒体应利用舆论的力量约束地方政府，保障公民的知情权，监督监督权，让权力在阳光下运行。协商后通过问卷调查等，对协商主体进行评价分数，进行全过程的跟踪评价。协商结果还应建立责任机制，将协商成果的实施与地方政府的成果审查相结合，对不执行、伪装执行等进行惩戒。
结束语
总之，如果能在建立起考评和监督长效机制、完善科学化的中层制度设计基础上，不断提升社会自组织能力和公共理性，就能有效地健全协商制度，丰富协商形式，拓宽协商渠道，确保我国基层协商民主的可持续发展。
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