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浅论高校基建规范化管理研究

发表时间：2020/11/2 来源：《基层建设》2020年第21期作者：徐亮

[导读] 摘要：我国高等教育不断发展，为了使社会需求得到满足，各高校招生需求不断增加，给学校的基建部门带来了较大的工作挑战，加强基建项目的规范化管理是各高校的重点任务。

        武汉大学后勤保障部基建管理处
        摘要：我国高等教育不断发展，为了使社会需求得到满足，各高校招生需求不断增加，给学校的基建部门带来了较大的工作挑战，加强基建项目的规范化管理是各高校的重点任务。实现各高校基建部门的规范化管理需要从思想入手，建立统一的价值观，在观念体系上保持一致，加强各高校的制度建设和管理，搭建与校外基建机构进行联系的交流平台，全方位地为基建部门的工作提供基础支持。
        关键词：基建项目；规范化管理；现状；对策
        一、高校基建项目的规范化管理
        1、规范化管理的内容
        基建的全称是基本建设，高校中的基建工作包括对教学楼、宿舍、行政楼等的建设。规范化管理作为现代企业的管理方式，是准确地掌握了人的基本特点后，根据实际情况制定科学合理且现代化的管理体制，促进达到相应的管理目标，保证基建工作高效完成。
        2、规范化管理的特点
        目前，我国各高校采用的比较普遍的两种管理方法分别是制度化管理和标准化管理，对基建工作有着重要的促进作用。规范化管理与其相比是一种较为新颖的管理方式，在实施的过程中较为突出的特点主要分为四点：
        第一，采用规范化管理需要相应的管理人具有一定的辩证思维能力，作为规范化管理体系制定和执行的重要人物，要能够纵观全局，掌握工作发展的变化。
        第二，需要强化被管理人的中心地位，让主体和客体能够同时参与管理的过程中，既能保证管理者的工作顺利展开，也能使被管理人更具有执行力度。
        第三，要具有完善的管理体系，使上下能够在价值体系上保持观念一致，协调各管理方法与技术的结合，有利于部门在工作的进程上保持步伐一致，实现上下一心。
        第四，在制度的设计上要做到全面和周到。制度作为管理的辅助工具，必须贯穿到管理工作中去，虽然规范化管理术语现代化的管理方式之一，但是也要基于制度的建设，制度化管理的顺利实施离不开相应的制度体系，能为制度化管理提供可靠的保障。
        二、高校基建项目管理的特点
        1、非盈利性
        其属于高校基建项目主要属性，高校基建为公共教育中重要基础建设，大部分高校基建项目为政府投资，所以该建设项目目的就是满足社会效益、改善办学投资条件，重点就是合理的管理行为、可靠的工程质量、良好的监控环节，不刻意对项目进行压价。
        2、融资多样性
        高校基建投资融资渠道包括国家重点建设拨款、合作企业共建、银行贷款、社会捐助等，此种多样性使管理模式具备多样性，比如校企合作共建项目中出资企业会参与到项目材料设备采购、项目设计及施工管理等方面，使建成后的项目能够更好满足企业、教学需求[1]。
        3、功能综合性
        大部分高校建筑要求具有多功能服务，对不同对象进行服务，那么建筑物就要满足不同工艺需求。比如，某高校要使生物和化工、土木工程和建筑、医药卫生等专业基础实验实训室在一个楼中布置，要求物理化学实验室的排污、通风系统具有较高的设计需求，美术和绘画教室的采光照明不同于普通教室，人体标本和医学检验室的环境温控设计为恒温无尘，这些都影响着高校基建管理模式，要求在项目管理过程中引起重视。
        4、环境特殊性
        高校基建项目都是在校园中，为了避免对校园教学与生活秩序造成影响，一般是在寒假或者暑假施工。另外，对于建设周期、施工时间、敏感区域噪音控制及安全等都具有较高的要求，传统管理模式无法满足建设需求。
        5、措施规范性
        高校基建工作具有较强的规范性，各个高校都要满足国家法律法规，具备廉洁高校社会形象。使用有效措施及制度对项目管理进行规
        范，比如项目可行性分析报告、政府竞争性招标采购、立项审查等都要求具备严格措施及制度规范高校基建项目管理[2]。

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        三、我国高校基建项目管理工作存在的问题
        1、目前，我国高校在基建项目管理工作上，存在的主要问题就是缺乏完善的基建项目管理程序和模式。具体表现为：
        第一，我国大部分的高校在基建项目管理工作上，仍然沿用传统的自行成立基建部门的模式，使得基建项目的监管和协调工作做得不到位；第二，我国高校普遍缺乏专业的基建项目管理队伍，忽视对基建项目管理人员的培训；第三，我国高校的基建项目大多数安排在开学前，工期相对紧迫，所以在项目的前期准备工作上做得不够充分；第四，我国部分高校对基建项目的重视程度不够，使得基建项目的管理工作不够全面；第五，我国高校缺乏完善的基建项目管理程序，例如，项目开工时，施工许可证、项目立项都还未办理，项目资金不足，工序之间的检验不规范，签证不及时，竣工结算资料不完善等[3]。
        2、存在多部门参与管理的现象
        高校和其他的项目施工单位相比，建设环境和组织结构相对特殊。因此，在基建项目的管理过程中，通常存在着多部门参与的现象。具体表现为：第一，在基建项目的准备工作上，需要高校内的众多部门进行沟通，协调好使用部门及后勤管理部门的相关需求，解决网络技术中心的网络布置问题，满足保卫处的消防、安防等诸多要求以后，才可以进行下一步的项目设计工作；第二，如果最终意见不符合施工规范和设计要求，需要学校的基建管理部门与设计人员进行沟通，尽量满足各部门的需求；第三，在基建项目的正常施工阶段，作为甲方代表的基建部门，还要注意协调总包与分包以及各分包单位之间的矛盾和问题，从而保证项目施工的正常进行。
        3、管理过程中存在的问题
        就目前我国的基本现状来看，在我国高校的基建项目管理工作中，最常见的问题就是对项目准备及施工阶段的管理问题。随着基建项目的增多，高校使用的施工企业也越来越多，在一定程度上也增加了项目准备和施工阶段的问题。例如，在正常的施工过程中，容易出现忽视项目的隐蔽工程和随人员素质的影响。就实际而言，很多企业的施工和管理人员素质稍有欠缺，详细原因如下：第一，企业内部缺乏重视，没有进行有效的培训管理，最终导致人员素质无法有效提升；第二，招录机制不健全，使得一些施工和管理人员的招收没有坚持“持证上岗”的原则，最终在实际施工管理中出现隐患。总而言之，施工管理人员的素质高低对于园林景观项目管理影响较大，所以必须要引起管理层的高度重视。
        四、高校基建项目管理对策
        1、加强规章制度建设
        为有效地进行高校基建项目建设和管理，首先要加强和完善规章制度建设，操作步骤可行性强，确保高校基建项目从决策、设计、招投标、施工、竣工到最后的结算审计的所有过程，都有制度可依，形成齐抓共管和按章办事的氛围。
        2、提前部署开工前期工作
        高校因基建项目建设工期集中在暑假的特殊性，故基建项目的决策、设计、招投标等阶段应该前置，积极做好开工前期的各项工作。比如，我校校园建设管理部遵循“早准备、早计划、早申报”的指导思想，于当年的10 月份对本年度暑假基建项目进行总结，向全校二级学院及各职能部门发出下一年度校园维修及改造工程项目的申报通知，与各使用单位进行广泛沟通协商，并组织召开职能部门、二级学院动员大会，积极做好下一年度基建项目的调研、决策论证等工作，营造“加强领导、全校动员、人人参与、集中力量、确保长效”的校园建设氛围。11 月中下旬初步汇总学校下一学年学校建设工程项目，从而做到“有的放矢”。此阶段聘请具有相关专业领域的专家进行项目论证，细化各项指标，此指标即方案设计、工程实施阶段和工程验收移交的主要依据。在第二年的3，4月份进行设计等相关工作，在随后的5，6月份进行招投标、签订合同等工作，从而保证一到暑假就可以进行施工。
        3、注重合同和信息管理，强化档案收集工作高校基建项目的合同
        信息管理十分重要，故应制定相关的基建档案管理制度。在项目的决策阶段开始，就应安排专门人员，做好各项材料的整理、收集和归类，促进高校基建档案管理工作上升到一定的高度。
        参考文献：
        [1] 蒋春凤，罗井萍，李凤杰.内审视角下高校定额管理基础设施改造项目优化建议[J].当代会计，2018，12（2）：85-86.
        [2] 李秋全.高校基建项目的代建制管理模式探讨[J].住宅与房地产，2017，21（3）：45-46.
        [3] 张钟艺.高校基建工程项目管理问题及对策[J].建材与装饰，2019（12）：172-173.