赵升
博乐市自然资源局国土空间规划所 新疆博乐市 833400
摘要：我国国土空间规划体系也逐渐成熟，在城市改造和社会发展中发挥的作用较为明显。但各个管理部门所存在的技术、标准、管理体制等方面也存在很多问题，对空间规划以及城市改造效率产生影响。对此，探索国土空间的设计思路，以及城市改造路径有重要意义。
关键词：国土空间规划设计；城市改造路径
中图分类号：F205文献标识码：A
引言
空间规划体系改革是推进生态文明建设的重大举措。面向新的国土空间规划体系，如何整合不同空间尺度下的政策，如何协调人类活动并保护生态格局和自然资源，是空间规划的核心问题。生态系统服务关联生态系统与人类福祉，是优化国土空间、推动规划决策更加符合生态文明理念的重要工具。本文立足于国土空间规划体系的构建需求，通过文献梳理和理论分析，从多个维度探讨了生态系统服务对空间规划体系构建的支撑作用[1]。
1我国国土空间规划现状
国土空间规划必须考虑不同区域的功能和布局，要按照区域发展的理论进行国土空间规划，落实好不同区域的发展定位。区域规划要能充分体现出我国经济发展的战略布局和约束作用，在对国土空间进行规划时，要根据当地的发展指标来实施，同时建立相应的绩效考评方案。但是，目前国土空间规划的指标时效性不强，导致很多指标在落实的时候无从下手，没有参考价值；对于土地利用的相关指标也是从国家层面到地方层面逐级落实，进行任务分解，这样能充分保障我国农业生产需要的基本农田和基本建设的用地管控得到落实。但是，在具体的实施过程中弹性不足，尤其是一些无法预计的线性工程或者独立选址的项目还不能做到很好的处理，同时地方决策也对国土空间规划产生了一定的阻碍。在城乡规划方面，通过规划能避免土地资源浪费，让国土资源的价值得到最大限度地利用和发挥，也让城乡空间布局更加科学有序。但是，在实际的空间规划中存在重视城市规划、忽视农村规划的情况，在规划过程中以人口规模作为规划的参考，导致一些国土空间规划不合理、规划管理无序。
2国土空间规划下城市高质量发展策略
2.1建立完善的国土空间规划管理体系
国家要制定完善的国土空间规划法律法规，同时对于不同部门的职能进行明确的规定，确保不同的部门不出现推诿扯皮现象。在我国的国土空间规划实施程序中，要加强编制、修改、审批和监督等职能。建立完善层级管理体系，建立国家到县级的空间规划管理层级规划，尤其是要强化国家和省级国土规划管理部门的管控能力，要求市级和县级对于上级的约束指标进行严格的贯彻落实。同时，根据当地区域发展的特色，制定符合当地实际的规划指标，满足当地生态文明发展的需要。另外，要建立国家信息处理平台。利用现在的互联网、大数据、云计算等科学技术对国土空间规划中各种自然资源和测绘地形数据进行搜集，建立国土空间规划数据库，对我国的国土空间规划提供数据支持和参考，实现国土空间规划科学化和现代化[2]。
2.2明确国土规划利用的规划指标方面
在国土规划应用的规划指标方面，需要采取分级发展与资源方面的配置。土地资源的利用计划需要按照国家宏观的规划、土地资源等方面的控制作为基础，制定各类约束与预期的目标。主要包含耕地、农田和土地开发以及新增建设和复垦等生产指标，利用从国家到地方进行逐层的分解，分别选取管控形式，并通过使用土地年度计划和转用，以及报批等方式，将实际方案落实到各个地块之上，并进行全面的管理与土地控制开发。
2.3多规合一，建立国土空间规划体系
充分发挥国土空间规划的基础性作用以及对各专项规划的指导和约束作用，推进土地利用规划、城乡规划和主体功能区规划的多规合一工作，实现空间规划“一张图”，统筹划定实施三条控制线，建立国土空间监测评价和预警系统[3]。
2.4加速多规融合开展顶层设计
在国土空间的整体规划过程，应把握“权限收放”，加大其顶层的设计，集中空间管理分基本权限，同时制定统一的管控标准，各个管理部门应将各个管理要素逐层下放，按照职责分别管控。将“城镇”“农业”和“生态”三个区域，“城建底线”“农田控线”以及“生态红线”综合考虑在其中，展开空间规划，制定出量化绩效指标。建设国土空间信息化数据平台，确保规划指标可以顺利传达。
2.5积极推进老旧城区改造
城市的发展历经产生、发展、衰退、再发展四个阶段。在这个过程中，旧城改造与新区拓展贯穿于城市发展的各阶段。多年来，南充市土地利用结构和空间布局逐渐变得不合理，土地集约化程度低。老城区布局混乱、功能混杂，这就在一定程度上造成了土地资源的浪费，应积极推进老旧城区改造，在不损害旧城空间形态与建筑机理的情况下进行旧城改造，适当的变低层为高层，地下地上空间开发利用等，提高旧城中土地资源的利用效率[4]。
2.6重视区域规划
在空间规划环节，应把握城市内需，结合发展不同阶段，各个区域要求，并以此为导向，制定出城市发展主要目标。明确内部优势，调整空间开发方式和布局，不断提升区域竞争实力。积极统筹周边资源，和各个要素之间有效对接。如广东省在国土规划过程中制定增设城区发展规划，将设计任务加以分解，形成市、县、区三方联动的协调制度，保证城市规划环节的准确对接。将新增城区的编制方案划分成三个阶段，即制定、调整、提交。各个阶段由市级工作组为主导，积极组织各级机构审查提交材料，之后建设信息化平台，及时将工作进度以及要求加以审核，形成上下联动、及时反馈的工作局面，保证各项规划方案的顺利实施。
2.7城市改造工作程序应由过去的封闭式走向开放式
在过去，城市的改造大多依靠国家拨款，当前的城市改造已经转变为通过融合外资、全社会共同支持的建设体系，出现了政府、合作组织、单位、私人以及开发企业共同参与城市改造的新局面，使得城市改造不再单单是某一方的任务和工作，逐渐形成了一个横向联系的开放体系。换句话说，城市改造规划过程中的每个环节、每个步骤，都是由多方面共同参与制定的，根据城市实际发展战略技术以及专家的相关建议，然后通过分析外部环境的各类信息，以合理的接受能力作为基础，制定出最为现实、综合考虑方方面面的城市改造方案，保证改造方案具有足够的科学性、合理性以及发展性[5]。
结束语
总之，国土空间规划主要的内容较为复杂，城市规划为顶层设计内容，需要制定总体的土地利用计划，将“多规融合”作为城市空间改造的切入点，探索出全新的空间编制规划方法。统筹城市空间资源，利用政策引导加速产业的均衡发展。根据人口聚集特点，合理优化城镇的空间布局，坚守生态控线，科学改造城市空间，保证土地规划过程人与自然之间的和谐相处，促使我国整个城市的持续发展。
参考文献：
[1]李睿倩,李永富,胡恒.生态系统服务对国土空间规划体系的理论与实践支撑[J/OL]:1-14[2020-08-17].http://kns.cnki.net/kcms/detail/11.1856.P.20200813.1851.002.html.
[2]阎薇.市县国土空间规划分区的研究与探讨[J].华北自然资源,2020(04):112-113.
[3]王伟.从公共政策视角看国土空间规划标准[N].中国自然资源报,2020-08-06(003).
[4]黄征学,王丽.国土空间治理体系和治理能力现代化的内涵及重点[J].中国土地,2020(08):16-18.
[5]徐晶,杨昔.国土空间规划传导体系与实施机制探讨[J].中国土地,2020(08):21-24.