安阳鑫龙煤业（集团）有限责任公司 河南省安阳市 455000
摘要：为了提升安全风险防控能力，防止重特大事故的发生，国家要求对易发生重特大事故的行业实行风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设。煤矿双重预防体系在红岭煤业的建设及实施应用，为其他煤矿构建双重预防机制提供了很好的示范。
关键词：煤矿；双重预防机制；必要性；实践
1构建双重预防机制的意义
构建双重预防机制和体系需清楚明白风险是危险源的属性，危险源是风险的载体，风险通过辨识分析得出，事故是其具体表现，隐患能够排查发现，是风险演变成事故的中间环节，在管控措施失效后出现。风险和隐患存在着内在的递进关系，风险在前、隐患在后。风险得不到有效管控就会形成隐患，隐患得不到及时治理必然引发事故，此外，还需充分认识到其就是构筑防范生产安全事故的两道防线。一是管理风险，从源头上识别风险，控制风险，把风险控制在可接受的范围内，防止风险管控措施失效而出现隐患。二是通过对隐患的管理和分析来控制隐患，杜绝隐患转变成事故，同时也检查风险管理和控制过程中的不足、漏洞和控制失效。可以说，风险隐患双重预防机制的实质就是在隐患发生前实施安全风险分级管理，实现隐患超前管控，在事故发生前实施隐患排查治理，实现事故超前预防。
2煤矿双重预防机制建设存在问题
2.1基本理论混淆，配套法规不健全
双重预防机制是安全生产领域的一个新的主题，基本理论研究相对薄弱，现行法律，法规和标准不准确地定义安全风险，一些监管部门和企业对安全风险的概念有不同的理解，不能清楚的辩证风险与隐患的区别与联系，在风险的分类与管理方法上仍存在不同的认识。一方面，现有的安全生产法律法规对风险管控及预防措施的规定相对较少。尽管一些新的法律法规有所涉及，但有关规定仍不够详细、具体，对相关的违法行为惩罚强度仍相对较轻，不能有效促进风险防控工作。另一方面，系统性和规范的双重预防体系建设机制尚未发布，缺乏必要的顶层设计，尤其在风险分类标准和施工过程管控方面，不能很好的指导煤矿企业科学有序开展风险管理工作。
2.2风险管控能力不足
构建双重预防机制是一项系统性的工程，需要专业化的技术力量给予支撑。目前，煤矿企业的安全管理水平参差不齐，安全管理人员的专业素质不同，这使得煤矿企业很难准确、客观、全面地识别企业存在的风险，风险管理的一些措施并不是很有针对性。一些地方政府和煤矿监管部门对双重防范机制缺乏深入研究，工作指导缺乏科学性、针对性、有效性。尽管一些煤矿企业已经开展建立双重预防机制的工作，他们认为双重预防机制的建设应该是煤矿安全管理部门的工作，所以出现积极性不高，参与人员不足，安全管理部门不能有效整合企业的内部资源，风险分类管理和隐患管理“两道防线”建设不够扎实，风险管理不到位。
2.3科技支持不强，信息管理水平不高
风险和隐患是不断变化的，双重预防机制的建设也是一个动态的过程，必须使用信息技术来实现风险和隐患的动态分析和实现监控。目前，大多数煤矿企业的信息基础设施相对落后，信息的应用范围相对较小。目前，虽然已经有了一些风险分类控制和隐患管理的先进技术手段，但推广并不高。缺乏全国统一的数据库和信息管理平台，没有充分利用云计算、物联网、大数据等高科技信息化手段，无法实现风险识别与评估的动态管理和隐患检测与管理。
3建立双重防范机制
3.1风险分级管理控制体系
（1）建立健全工作机制。煤矿企业应当建立以矿长为第一责任人的风险分级管理和控制工作制度。成立以主要负责人为组长的领导小组和专门负责双重预防体系的工作机构，强化对双重预防体系工作的组织领导。主要负责人全面负责，保障体系建设所需人力资源和资金投入，定期检查体系建设与运行效果。分管负责人全过程参与、组织、协调和推进体系建设工作，对分管范围内的双重预防体系工作负责。专门工作机构负责制定双重预防体系的管理制度和考核标准，负责具体的业务指导和监督考核。组织开展风险分级管理和控制工作，指导和协调各科室、区队、班组和员工在各自的范围内开展风险分级控制工作。
（2）进行风险识别评估。安全风险识别与评估工作是煤矿企业工作的核心。煤矿应按照“1+8+8”安全风险识别评价模式，即年度风险辨识评估、8个现状安全风险评估和8个专项安全风险辨识评估。
在每年年底，煤矿的主要负责人要组织相关专业分管负责人对矿井井上下各系统进行一次全面的风险识别，并根据辨识结果编译年度风险识别评估报告，与此同时，建立重大风险的列表清单。
（3）实施风险管理措施。根据风险评估结果，针对风险特点，从安全组织、制度管理、工程技术、应急处置、教育培训、个体防护等方面对风险进行管控。其中，重大风险由矿长组织制定管控措施，要有具体的方案，保障人员、技术、资金等充足、到位，采用设计、替代等工程技术手段，将风险管控措施落实到位，并将相关资料和记录存档。
（4）改善措施。依托安全生产综合信息管理系统，建立安全风险信息管理系统模块，对辨识出的风险及时录入系统，进行动态跟踪管控，以实现在线监测和控制。建议风险预警机制，按照风险级别设定报警颜色，风险到期前及时进行预警，确保发现并立即处理异常情况。同时，煤矿应定期对从业人员开展风险识别、评估、分类、管理和控制等一系列的培训，提升矿井对风险管控的能力，
3.2建立隐患排查治理体系
（1）建立健全工作机制。煤矿企业应当建立矿长为第一责任人的事故隐患排查治理工作体系。体系中要包括组织实施、统计上报、归类分析、督办落实、验收销号等方面内容，要指定一个主管部门具体负责日常管理工作。同时，要建立从主要负责人到覆盖所有部门、单位和岗位的职责。职责分工不可使用原则性语言，需详细说明各级层的工作职责范围。规章制度的制定需做到符合煤矿实际，有较强的可执行性及可操作性。通过制度的约束及规范保证事故隐患排查治理工作机制的有效运行。
（2）全面开展隐患排查工作。煤矿企业要按照一定的频率开展全面的隐患排查工作。矿长每月至少组织分开展一次综合隐患排查，各分管矿长每旬组织一次隐患排查，区队每天安排管理、技术和安检人员对作业区域开展事故隐患排查，班组对当班安全状况进行全面排查，岗位作业人员作业过程中随时排查事故隐患。同时，在采掘活动进行前以及当安全条件、生产工艺、设施设备发生较大变化时，对作业场所、设备设施、工艺环节和岗位人员等隐患进行全面排查，并对排查出的隐患进行分类、汇总和分析，以便有针对性地制定整改措施。此外，制定的整改措施必须落实到每个工作岗位和作业人员，全员各司其职、齐心协力、互相配合，达到最好的治理效果。
（3）实行分级管理。重大事故隐患由矿长按照“五落实”要求组织制定并实施专项治理方案，治理方案按规定及时上报。重大事故隐患极易引发重特大事故，治理难度、治理质量、治理安全要求都非常高，矿长作为安全生产第一责任人，必须调动矿井的一切资源，在最短的时间内，采取最安全的方案予以治理。能够立即治理的隐患由区队或班组长口头安排，在保证安全的前提下可立即治理，影响生产的、需要其他工种协助的应当记录在案。煤矿企业在隐患排查治理过程中，应严格制定安全防护措施，防止在隐患排查治理过程中发生事故。在排除隐患的过程中，如不能保证人员、操作和环境的安全，应进行人员疏散，并设置警示标志。对于短时间内无法控制的事故隐患，应评估隐患的影响范围和危险程度，并根据评估结果采取相应的防护措施。
（4）实时动态监督管理。煤矿企业应当根据发现的不同程度的隐患，在管理过程中实行分级监督验收，建立相应的监督验收制度。对不能及时完成整改的隐患，及时提高监管水平，加大监管力度和督促力度。隐患治理工作完成后，由对应级别的验收单位进行验收，验收合格后予以销号。对于隐患的治理，要在煤矿井口进行公示，使职工掌握隐患治理的进展情况。公示内容主要包括隐患、采取的措施、管理期限和负责人。
（5）改进和实施保障措施。煤矿企业应当采取信息管理系统，实现事故隐患内容记录、隐患治理全过程跟踪、事故隐患统计分析、逾期报警和上报信息等功能。信息管理系统应与煤矿安全生产综合信息管理系统相连接，并采取措施避免系统中隐患记录因篡改、删除而失效。煤矿企业应加强教育、培训和宣传工作，采取多媒体教学和虚拟仿真教学等各种形式，提高全员隐患排查治理意识和能力。
4结论
煤矿安全生产双重防范机制和体系的建设不是一项临时性、阶段性的任务，而是规范安全生产管理的一项正常工作。要定期对双重预防机制的运行情况进行评价，及时调整和完善，不断重复，促进和提高双重预防机制的有效性，以保障煤矿企业的安全生产。
参考文献：
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