周冰涛
山东省济宁市金乡县自然资源和规划局 山东济宁 272200
摘要：近年来，我国对自然资源的需求不断增加，自然资源资产管理工作也越来越受到重视。在构建上述规划体系的核心思路下，应当将自然资源纳入现阶段的空间规划管理，依照因地制宜的思路来管理并且分配各种珍贵的自然资源。通过运用空间规划的途径与方式，对于化解现阶段的空间规划冲突并且保护自然资源都能够体现为不可忽视的价值。因此有关部门就要更多关注于重构当前现存的空间规划体系，在拟定基本逻辑的同时给出可行性的空间规划设想。
关键词：自然资源;资产管理;国土空间规划
引言：自然资源资产是指资源禀赋稀缺、产权法理明晰、效益价值可量化、具有特定空间形态边界的自然资源。自然资源资产是我国自然资源监管的主要对象，和我国法律规定的自然资源基本一致，在法理上呈现出所有权、使用权等多种权利类型，在所有权属性上区分为国家所有和集体所有。自然资源监管是依托行政权对各类自然资源所有权、使用权的运行情况进行监管。自然资源监管是行政机关基于行政权，依据法律法规和部门规章等，借助行政、经济等手段，对自然资源的开发、利用、修复和保护等事务直接实施组织、领导、统筹、协调和监督，从而维护社会公共利益。
一、自然资源管理的必要性
明确自然资源的定义内涵，总结归纳现有研究中自然资源的分类体系，借鉴国外自然资源管理的成熟经验，有效衔接相关规划中自然资源管控的具体要求，依据“综合性、事权化和一级并列”的原则，构建面向国土空间规划的自然资源分类标准，为健全国土空间用途管制制度奠定基础，为实现自然资源统一管理提供支撑。如果有宝贵的自然资源，各个领域都将会得到很大的发展，而自然资源贫乏的地区，经济发展等方面将无法实现。在自然资源管理日趋精细化的基础上，如果相关政府部门想要重建现有的空间规划系统，他们应该充分的认识到，重建整个规划系统的难度是相当大的，需要充分根据当地条件充分整合规划系统涉及到的各个要素。同时，在整个规划体系的重建过程中，也应将生态环境和资源保护作为主要内容，从而确保将系统建设的整个过程凸显生态文明的发展需求，并确保资源保护框架得到有效落实。近年来，各地逐步认识到需要对当地的自然资源管理作出积极的安排，并研究了符合当地实际情况的资源管理计划。但是，还是有一些地区忽视对自然资源的保护，使得当地污染严重或资源严重浪费的现象突出表现出来。合理的规划自然资源旨在确保资源的全面管理的有效性，就必须适当规范权利和义务的关系，并充分明确各职能部门的权利和义务。
二、国土空间规划存在的问题
1、规划体系不健全
在当前社会经济发展条件下，国土空间规划体系不健全是各地普遍存在的共性问题。由于国土空间规划体系不健全，造成国土资源开发利用过程中缺乏必要的依据与参考，规范化程度严重不足。部分地区国土空间规划前后矛盾，无法保证国土资源管理有序进行，不利于国土资源管理的未来长期发展。另外，受专业技能等要素的制约，部分地区国土空间规划缺乏宏观性与整体性，最为典型的表现是某一地块同时存在多个不同的发展利用规划，无法真正落实。
2、各规划缺乏统一的编制和实施规范
在不同的部门利益和权责都会存在冲突，国土部门在耕地保护方面大力宣扬，环保部门重点关注林地的保护，城建部门就是关注城市建设方面，在规划中都是以自我为中心。为此，在用地规模以及用地功能布局上都有很大的问题存在，没有做到有效的交流和支持，让编制工作在内容上不统一，技术路线出现不同等问题，规划在用地标准上和统一口径上都有很大的不同，严重到重叠并冲突问题，规划的编制以及实施出现了两个内容。
三、自然资源资产管理与国土空间规划的思考
1、增强评估的规范性
现阶段，我国自然资源资产评估的标准尚未统一，评价的主观性较强，且国有资产收益也十分有限。出现这一问题主要是受到资产评估管理工作的影响，因此也能够采取有效措施不断完善国有自然资源资产的评估管理工作，进而有效保证各项制度的有效落实。另外，注意加强自然资源资产评估的科学性与合理性，完善评估机构监督管理工作，且高度重视违规机构的失信问题，若发现此类问题，应严肃惩治，避免评估管理中出现违规行为。
2、积极推动资产调查技术方法的发展与创新
资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。
3、进一步规范国土空间规划的指标体系
国土空间规划是实现自然资源资产管理质效的重要前提，科学分析和把握自然资源资产存量、加强资产管理的一个重要基石就是安全高效地确认和研判自然资源资产的准确数量。所以要充分依托现行的自然资源资产管理法规制度，科学制定出台符合当地经济社会发展实际和国土空间规划形势的标准体系，明确自然资源资产认定和管理的准确性、规范性。一般来说，自然资源资产也具备资产的基本属性，目前能够以货币的形式进行准确计量，这就要求在调查、确认自然资源资产的时候，一定要在准确进行资源调查的前提下合理地划分、评估、登记各类国有资源的具体数量，尤其是确权登记过程中应当全面应用统计学原理，并且适当采用物理学、数学概念，健全完善自然资源资产静态和动态分析研判机制，充分运用现代化的科学技术，创新自然资源资产评估管理方式方法，全面提升自然资源资产现场勘查、实际点查和综合分析工作质量，努力提高自然资源资产各类信息数据的采集、归类、整理、应用水平，确保国土空间规划在保证生态资源环境承载能力的基础上，不断推进人与自然的和谐共处，推动经济社会生态环境保护理念下持续健康快速发展。
4、促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。举例来说，浙江省衢州开化县作为“多规合一”试点，通过“多规合一”，实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合，并将主体功能规划区作为基础，对其他空间性规划进行统筹管理，并严格根据该区域的功能定位，以生态原则为主要原则，通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领，实现了国土空间开发格局的优化，最后淘汰了120余家搬迁企业，进行了10000余人的生态移民，并引进了大量绿色项目，有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。
四、结语
由于各类自然资源的性质和特点差异较大，建立统一的自然资源资产的管理体制还需要对自然资源资产进行合理的分类，明确其目的和功能定位及其管理原则。在自然资源资产的开发、利用、管理的道路上，我们任重道远。
参考文献：
[1]董祚继.统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革[J].中国土地，2017（12）.
[2]范振林.新时代下国有自然资源资产管理概况[J].国土资源情报，2018（05）.