中铁七局集团西安铁路工程有限公司 陕西西安 710032
摘要：在目前国民经济飞速发展的条件下，各铁路施工单位之间的竞争十分激烈，很多施工单位会通过“前期低价中标，后期变更施工方案索赔”的方式实现顺利中标以及盈利的目的。所以，本文重点结合某新建铁路变更索赔及概算清理的成功案例，开展深入的分析和研究，并提出几点技巧与建议。
关键词：铁路工程；变更索赔；概算清理
随着我国铁路运输事业的迅速发展，铁路工程施工的规模一般都比较大，涉及技术管理、设计应用以及实地施工等众多范围，其签订的合同也相对繁杂，导致实际施工时经常发生合同变更。此外，在铁路工程实际施工过程中受实际地形、地貌以及地理环境条件的影响，施工单位常需要重新修订并规划设计方案。为了避免铁路工程因施工变更推迟工期、降低工程质量，相关铁路施工单位一定要做好对施工工程变更索赔管理的经济分析，推动施工单位顺利完成任务。
一、铁路变更管理中的施工索赔标准
1.索赔原则
铁路工程中出现设计变更现象，施工单位对设计变更索赔，必须依据相关标准，合法合理以及正规索赔，坚决抵制利用非正当的手段去进行索赔。此外，为了做到有理与有据，在铁路施工期间，应认真地对待整个施工过程，注重每个细小环节，收集并整理好设计变更的索赔资料，确保收集证据资料的真实性，利用正当和合法手段以及途径进行设计变更的索赔。
2.关系处理的原则
对于铁路企业来说，其在发展中必须诚实守信，保障信誉，树立良好的企业形象，并把信任贯穿于每个工作环节。此外，也要强化内部管理以及服务质量，利用内部管理提升企业的信誉度。做好业主方、监理方相互之间的关系，注重与设计单位之间的沟通，为后期工程设计变更索赔工作的顺利进行奠定坚实基础。
二、铁路工程施工变更及索赔产生的原因
1.铁路工程施工工程变更的目的
面对目前铁路工程施工项目多、工期紧以及标准高的现象，很多施工项目在施工过程中均面临了施工变更工作。铁路工程施工变更是指，在实际施工中遇到不可抗因素需要改变原有设计方案，进行施工设计图变更的活动。铁路施工工程的变更工作与施工单位的利益密切相关。根据施工工程变更的内容可以将施工变更划分为I类和II类，其中I类变更包括：变更建设规模、重大方案和技能标准；初步设计主要批复意见的变更；与运输能力、质量和安全相关的变更；重要工点设计原则的变更以及增减施工投资额度在300万及以上的。其他变更属于II类变更。由于实际施工过程中，涉及的人员和领域都十分复杂，会产中各种因素影响施工工程的顺利进行。其中施工工程变更的原因通常是由完善设计的需求、工程质量事故的影响、安全评价和安全因素的要求，政府及相关管理部分政策的变更以及一些实际施工工程中不可预估的因素的影响。在处理施工变更时应考虑所变更的设计是否符合全局要求，进行相应事项的变更时是否按照规定的工作程序，并提供了完整、齐全、及时且有效地证据数据。在处理施工变更时也要注意统筹考虑，进行系统策划，处理并协调参与施工的各个单位。此外，需要对建设单位、设计单位和监理单位进行实际的探查和考验，坚守处理施工变更的原则，确保工程的顺利进行以及施工单位能获得相应的利益。
2.铁路工程施工中索赔产生的原因
施工工程索赔产生的原因主要分为外界环境、政策性调整、工程保险、不可抗力、及其他等五个方面的原因。外界环境影响是指，包括未能及时提供施工图、甲方供应物资不及以及合同约定工期变化等在内的由于业主干预导致的施工变更。在铁路工程的实际施工过程中也常常会遇到国家、地方政府及相关管理部门政策干预导致材料设备价格、运输费用和造价标准发生改变的情况。
涉及工程保险范围的一些原因导致施工变更时也可以进行施工变更索赔，包括第三方责任险、施工作业人员人身意外伤害险以及建筑安装工程险等。铁路施工工程属于户外施工，在施工中也会受到施工环境、天气以及地理条件等不可预估的自然条件以及不可控制的社会因素（包括战争、疫病以及政府禁令）的影响。此外，在符合法律法规的范围内，如果是由非施工方责任引发的合同终止而造成的经济损失都可以进行施工索赔。
三、铁路工程施工变更索赔的管理建议
1.加强变更索赔人员能力与素质
铁路工程变更索赔工作具有专业性，知识性，综合性，政策性对变更索赔人员拥有的专业能力有更高要求，需要变更索赔人员在掌握铁路工程施工技术的同时还要掌握工程造价专业基础知识，对相关法律法规，铁路配合部门相关管理规定，工程造价管理，投资等多方面知识有所了解，并且具有坚韧不拔的职业道德，在工程变更索赔过程中，用严谨的工作态度面对变更索赔工作，用认真负责的态度，用遵纪守法的专业工程师职业品德，解决好每一个面对的问题。所以铁路工程必须重视变更索赔人员的职业能力和道德素质的培养，定期组织铁路工程内部学习和交流，面对面经验分享，面对既往变更项目进行梳理和研究，优化工作方法。通过培训的方式，让变更索赔实施人员对先进理念和工作方法有所了解，及时掌握，灵活运用到现场实际工作中，在日后实际操作中及时更新管理模式，提高工作效率和变更索赔工作效果。同时为了更好地解决变更索赔资料上报签认基础资料不完整问题，项目管理人员应该统一同监理及业主管理工作平台，及时畅通对接工程中发生的变更索赔项目，并且形成文字记录，从而能在变更索赔项目发生第一时间得到有效处理及上报。
2.对施工项目存在的潜在风险提前分析并编制
施工变更索赔方案在施工单位正式施工前需要结合施工调查报告、现场实际勘测情况以及管理经营情况交底的信息报告，对项目施工中可能存在的风险进行预测和评估。尤其要注意一下八个方面的内容：（1）明确合同承包方式，包括初级阶段的基础施工总承包以及施工图设计阶段的施工总承包、固定总价承包以及单价承包等方式；（2）注意查看合同约定的具体施工范围和施工内容；（3）明确工程监理人和承发包人的责任、权利和义务；（4）严格明确施工组织及完成工期以及对施工质量的要求标注；（5）尤其要注意核查为施工工程提供的材料设备是否能及时供应以及设备运行是否正常；（6）合约中对施工变更、索赔和违约管理条款的限制及价格规定；（7）核实合约中对履约保证金、保修及质量保证金、缺陷责任期、审计预留金和缺陷责任期的规定；（8）确定合约中的计量支付约定以及是否对独立费用验工计价方式进行了限制。此外，在施工前一定要结合施工图、现场的勘探情况以及施工单位的管理运营情况对工程施工过程中可能出现的风险进行明确的列举，并采取必要手段规避某些风险，对于不可规避的风险要体现在合约中，相关项目分析部分要预先制定变更索赔计划，进行责任分工并明确阶段性工作目标，确保索赔计划的实施方案可以顺利进行，提高施工单位在施工变更索赔中可获取的利润和收益。
3.注重有争议项目的处理，确保索赔效果
注重有争议项目的处理工作，明确地取舍项目，尊重事实，收集完善的资料，整理资料作为理论依据和证据，等时机成熟以及证据健全后，再进行深入的处理。此外，也要选择科学的管理方法以及模式，去处理具有争议的项目，积极主动地依据法律标准，提出索赔要求和落实索赔工作，确保经济效益。
结语
工程变更及索赔工作关系到每一个铁路工程施工进度及质量安全，应建立健全相关管理规范，加强铁路工程造价和监理的管理制度。因此在施工变更之前一定要提前做好索赔编制，并及时完善设计方案，促进施工工程的顺利完成，并保障施工单位的利润与收益。
参考文献：
[1]于春艳.桥梁工程施工变更索赔中的注意要点探析[J].智能城市，2020，6（04）：77-78.
[2]鹿启梅.公路工程施工变更索赔管理的探讨[J].建筑与预算，2018（05）：49-51.