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党群工作绩效考核评价机制探索高春艳

发表时间：2020/9/4 来源：《基层建设》2020年第11期作者：高春艳

[导读] 摘要：建立党群工作考评机制有利于改进和加强企业开展党建工作的有效性，也能充分发挥出党群工作所具有的优势，使企业的经济效益能够获得稳步提高。

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        摘要：建立党群工作考评机制有利于改进和加强企业开展党建工作的有效性，也能充分发挥出党群工作所具有的优势，使企业的经济效益能够获得稳步提高。党群工作考评体系在微观和宏观层面均有其重要价值，必须坚持组织与自我评价相结合、定量与定性评价相结合、重点与综合评价相结合、长期与短期评价相结合的基本原则进行开展。本文中笔者主要分析了党群工作科学化考评体系所具有的价值，探讨了现阶段基层党群工作当中存在的不足，并给出了建设党群工作科学化考评体系应坚持的原则和采取的措施，希望能为党群工作的有效开展提供一些建议。
        关键词：党群工作；考评体系；机制探索
        考评工作有利于落实和督促党群工作任务，也是加强党群工作管理有效性的载体之一。要尽快适应和满足党群科学化对于党群工作考评体系的新要求，健全公正、客观的党群工作考评办法和体系，实施党群工作和任务的目标化管理，对提高党群工作者的责任感与工作热情、考核党群工作的真实业绩有着十分重要的价值。现阶段党群工作在考评体系方面仍然存在一些不足，必须尽快建立一套标准化的党群工作考评体系。
        一、党群工作科学化考评体系所具有的价值
        （一）从微观层面来讲，建立党群工作科学化考评体系所具有的价值
        第一，有利于落实和贯彻党群工作责任制度。健全和完善党群工作的考评体系能够推动党政“一把手”树立好责任观念，根据“一级对一级负责，一级抓一级”的原则，实行党群工作的专项考核制度，让党群工作的检查和督促更有力度，真正实现奖惩工作有办法、考核工作有标准，并用“军令状”的形式体现在责任书当中，将各级党委向管党的前沿阵地推进，体现出“党委书记管党”这一主体责任，可以增强和促进领导干部、各级党组织对党群责任制度进行认真落实的创造性和自主性[1]。
        第二，有利于对党员干部和党组织的奖惩、考核以及使用提供具体依据。根据科学发展观的理念制定的考评体系，不只要看各级领导在经济工作中的本领和实际，还要客观、全面地评价党员干部的工作实际，运用专项述职、动态跟踪以及年终考评这三种考核方式相结合的形式，来考核落实党群工作的相关责任制度，对监察统计公报进行定期发布，将评先、评优、考核结果同干部的任用和选拔工作相挂钩，真正做到罚劣奖优。上述这种做法能够形成一种动力机制和压力机制，使党员干部逐渐形成你追我赶的向上氛围，进而识别、锻炼、储备和培养一批干部，给党组织用人、选人工作提供更为可靠的依据。
        第三，有利于对党务工作者的工作完成情况实施公正的评价。考评体系的建立能够改善党群工作者所处的舆论环境，提升党群工作者的工作热情，对他们所担负的责任与历史使命更加明确，鞭策后进，激励先进，合理使用和考察党务工作者[2]。
        （二）从宏观层面来讲，建立党群工作科学化考评体系所具有的价值。
        第一，是党实现科学化建设目标的内在要求。党群工作考评体系的完善有利于使用科学化的理论对党的建设进行指导；有利于及时考核党群建设的目的、内容、实施和形式；能够将党群建设工作的开展水平提升到新的高度，可以使党群工作真正实现规范化、制度化；有助于帮助党组织对主攻方向进行把握，对工作中的措施进行随时调整，调动党务工作者的工作热情，让党的建设在不断改进中获得强化和提升。
        第二，有利于提高党的执政能力。党政机关的执政能力是指党运用和提出正确的方针、理论、政策、路线以及策略，实施和领导制定法律与宪法，采用科学的方式和制度进行领导，组织和动员人民依法建设和管理国家的经济、政治、文化事业，依法治国、治党、治军的本领。有关执政能力方面的建设是执政后我党的根本建设，执政能力的高低会对党执政的成本产生直接影响，有关党执政成本方面的评价能够对党自身执政能力的高低进行直接反应，所以建设一套可以科学考核党执政成本的方法可以客观、正确地把握好党组织在现阶段的执政能力，提高执政效益，降低执政成本，增强执政能力[3]。
        第三，有利于保持党组织的先进性。党组织的先进性是国家实现兴旺发达的重点和关键，也是党组织能够安身立命的根本所在。是否能长期保持党组织的先进性，这决定了党组织是否能够在国家中发挥出领导核心的作用，也对党是否能领导人民和国家走向兴盛起着决定作用。公正客观的评价党组织的先进性也是建设党组织先进性这一工程的重要环节之一，健全党群工作考评体系有利于科学总结党以往的先进性工作建设，也能给党组织未来的先进性工作建设提供实际和理论上的指导[4]。
        二、现阶段基层党群工作当中存在的不足
        （一）缺乏足够的思想认识。有些基层党员干部存在轻党群、重业务的思想，认为党群工作难以做出业绩，而行政工作做好就能出成绩，对做好党群工作极其缺乏工作激情和责任感。
        （二）工作制度不健全。现阶段基层党组织中党群工作的考评办法、约束和激励党员干部的机制不完善，在实施党群工作时缺乏必要的手段，推动力不强，号召性不够。
        （三）党群工作内容贫乏。现阶段不少基层党组织在开展工作时仅流于形式，工作手段上也缺乏创新，开展活动的模式十分固化，还有一些同经营与生产活动相脱离，不具备吸引力和凝聚力。
        （四）党群工作者业务能力较差。不少基层的党群工作者都是兼职状态，专业培训参加得少，而且对于党群的实际工作经验也比较缺乏，没有开展党群工作的业务知识和相关技能，这使得他们无法创造性、突破重点地去解决基层工作中存在的问题。
        （五）党群工作进展缓慢。不少企业在发展和改革过程中遇到了越来越大、越来越多的问题，这使得党群工作在开展过程中也面临着越来越严峻的挑战，要求基层党组织的党务工作者应当将遇到的问题看的更深一些，将工作做得更扎实一些，将步子迈得更大一些，将事情做的更好一些。

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可事实状况却与之相反，不少基层党组织的精神文明建设、政治思想方面的建设以及文化建设的步伐十分落后，难以与企业发展的实际要求相匹配。
        上述问题的存在，究其原因有以下几点：其一是党群工作的开展固定化，模板化无法适应形势发展与变化的新需要；其二是管理层和企业领导对党群工作的价值认知不足；其三是缺乏有效的改进与分析措施；其四是缺乏完善、科学的党群工作机制；其五是党群工作难以融入企业发展的中心[5]。
        三、建设党群工作科学化考评体系应坚持的原则
        （一）坚持重点与综合评价有机结合的基本原则
        重点论和两点论是改造世界、认识世界的思想武器，更是我党发展事业指导工作的原则。首先，应当从总体层面客观、全面地评价某个单党群工作开展成效。其次，应当把握好层次性，不仅要考察先进层，还需要对后进层和中间层进行考察，以免造成片面性。同时，也要把握好相关性，注意开展党群工作的一些关联性因素，这样有利于做出准确、切实的判断，以此为基础再开展对于重点内容的考核与评价，例如评价领导班子建设、民主集中制原则和党支部建设等工作。这些都需要我们在。评价方案制定时，需要从党群工作的连续性以及稳定性两方面进行综合评价，也要按照重大发展的实际情况及其变化来实施重点评价，这样能够使评价工作更加准确、科学。
        （二）坚持定量与定性评价有机结合的基本原则
        定量与定性是两种截然不同的考核评价方式，定性评价是对评价对象日常的现实表现、文献资料和状态的分析以及观察，从而对评价对象直接作出的价值判断；定量评价是运用数学学科的方法处理和收集数据资料，对评价对象进行价值判断的方法。在实践中，两者是相辅相成的关系，缺一不可，应当将两者有机结合，使评价党群工作的结果具有科学性、全面性和准确性。另外，在设计考核指标方面应当注意可操作性，也要防止产生繁琐化的问题，评价方法不能过于简单或者过分复杂，应当按照实际情况进行合理把握，使评价方法难易适度且具有可操作性、有效性以及科学性[6]。
        （三）坚持组织与自我评价有机结合的基本原则
        他律和自律是对行为人进行约束的两种不同方法，考评体系的完善应当是党群工作者在注重自警、自省的同时，又能勇于接受组织和群众的建议与批评，坚持群众评价、自我评价和领导评价有机结合的基本原则。各级党组织不仅是评价主体，也是被评价对象，需要结合党组织的实际情况来制定可行且切合实际的计划，在年终时进行认真分析和总结并写出自我评价的报告，以此为基础运用坊间座谈以及问卷调查的方式来听取群众的意见，这样可以做到对党组织真实、客观的评价。
        （四）坚持长期与短期评价有机结合的基本原则
        现阶段党群工作的考评主要以年度集中考评作为主要形式，比较缺乏对日常工作实效的考核考核，多采用查看资料、民主测评、实地踏查和个别谈话等比较简单的方法进行。上述这些方法无法从多角度、全方位来考察党员干部的业务能力、职业道德和作风表现等品质。在综合测评党建工作时应当统筹考评社会的稳定、协调与和谐等相关因素，不能只看重在经济指标方面的增长，更应从长远利益角度对党务干部和党建工作进行考察。
        四、建设党群工作科学化考评体系的有效路径
        第一，应当对考评体系所持有的价值取向进行统一以强化。考评体系所具有的导向作用，对党群工作进行考核、评价，其目的之一是为了通过机制本身所具有的长期性、根本性和稳定性的特征来改变过去只依靠党组织第一负责人思想素质高低来决定党群工作实际位置的现象，推动党务工作者和党组织依法履行职责，给党的长期建设工作提供根本性保障。另外，在实践中，因各地区、各部门所持有的价值标准不同而设置了具有差异性的考核办法，而考核标准的不统一也会使考核评价所具有的导向作用受到直接影响。不少党员干部和党组织对于建立党群工作考评体系的认知没有形成统一口径，这也使得实际工作中会产生“一手硬、一手软”的问题，轻群众满意重领导高兴、轻党群工作重经济工作、轻工作业绩重软件资料、轻动态评价重年终考核等一系列问题，这些都使得党群评价工作对于党组织各项业务的促进作用被削弱，也使得考评体系的效果激励和目标激励作用被弱化。
        第二，强化考评体系的认同度与科学性。对党群工作实施考核与评价，要求考核指标与考核体系的设置应当具有科学性。因此，必须要预防下列倾向：一是轻标准中程序的倾向，建立考评体系时应避免受工作惯性带来的影响，缺乏对实际考核标准的深入研究；二是轻日常检查重年末考核的倾向。建设考评体系时，应当避免“年终算总账，平时不算账”的问题发生；三是轻奖励重处罚的倾向。使用考核结果时，应当避免对成绩优秀者不进行鼓励，只对成绩不合格者进行处罚的做法。
        结束语：
        综上所述，基层党组织应当在实践中不断探索更为有效的考评体系方法与形式，从而使考评体系发挥出更大的价值。
        参考文献：
        [1]王玮. 党群工作绩效考核评价机制探索[J]. 企业文明，2018，000（008）：79-80.
        [2]于坤. 新经济形势下党群工作的绩效考核与评价[J]. 赤子，2019，000（014）：47-48.
        [3]王江，凌宏志，覃桂平，等. 党建工作绩效考核评价体系研究[J]. 企业文明，2019（6）.
        [4]中国南方电网公司新时代国有企业党的建设研究中心. 党建工作绩效考核评价体系研究[J]. 企业文明，2019，000（006）：64-65.
        [5]贾晓梁. 基层党建工作绩效考核方法探究[J]. 人力资源，2019，000（004）：78-79.
        [6]包沙日古拉. 供电企业党建工作绩效考核体系研究[J]. 魅力中国，2019（41）.