长沙高新区行政审批服务局 湖南省长沙市 410205
摘要：本文介绍了环保管家的定义及发展历程，分析了我国工业园区发展中存在的环境管理问题，简述了我国工业园区环保管家实施现状及相关模式，提出了新形势下的工业园区不同层次的环保管家服务模式，以期通过环保管家的健康高效发展，促进工业园区的绿色发展。
关键词：工业园区；环保管家；环境管理；服务模式
1、前言
近年来，随着新环保法的实施，中央生态环境保护督查和“回头看”逐步常态化和制度化，大气、水、土壤污染防治三大行动计划不断深入实施，环保监管要求日益细化和严格，各级工业园区的环境管理工作压力剧增，主要面临专业人员不足、与最新政策要求脱节、合规运营压力大等问题。传统的环境管理模式已经难以满足新形势下环境管理的需求，对新的环境管理方式和环境服务模式的需求日趋旺盛，而借助新兴的信息技术工具和创新的服务模式已逐渐成为共识。
2、环保管家的定义及发展历程
2.1 环保管家的定义
环保管家主要指环保服务企业为政府、园区、企业提供合“保姆式”综合环保服务，是新兴的一种治理环境污染的服务模式。环保管家可应用于城市污染治理、园区污染防治、企业污染治理中，对工业园区而言，环保管家可提供从园区设立、发展、产业定位，到项目入园、选址、环保手续办理、环境监测、污染治理、设备运维等方面的服务，提供综合性、全方位的服务。
2.2 发展历程
2010年10月，原环境保护部发布《关于加快培育和发展战略新兴产业的决定》，提出了推进环保服务体系市场化；2011年4月，《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》中明确表示鼓励环保企业提供系统化的解决方案和综合服务；2012年底，《服务业发展“十二五”规划》提出发展环保服务业；2014年底，《关于推进环境污染第三方治理的意见》提出探索环保服务的新模式；2016年4月，《关于积极发挥环境保护作用 促进供给侧结构性改革的指导意见》正式提出了环保管家；2017年8月，《推进污染防治第三方治理的实施意见》中列出更加具体和贴合实际的环保综合服务内容；2019年7月，《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》中提出园区依法委托第三方开展治理服务，给予从事污染防治的第三方企业一定的减税政策。
3、我国工业园区发展中存在的环境管理问题
改革开放以来，作为我国经济发展的重要一环，各级工业园对区域经济的发展起了重要作用，工业园区已成为推动区域经济快速增长的重要支撑。然而，在工业园区的建设和开发过程中，存在资源和能源消耗增加、盲目选址、监管不力等问题，由工业园区开发带来的环境管理问题日益突出。
3.1 缺乏统一、合理的园区建设规划
部分工业园区在开发建设之初没有结合本地自身实际情况，盲目推进工业园区的建设，在选址、产业定位、规划等方面未能进行定性和定量的评价，造成园区布局不合理、重复建设，缺乏统一的园区建设规划。
3.2 准入门槛低，盲目引进
为了实现经济的发展，一些园区在企业引进上存在急于求成的心理。部分园区忽视项目的技术含量，以牺牲环境为代价，将一些有污染、产能过剩、工艺落后的项目引进园区，为园区的可持续发展留下隐患。
3.3 环境管理能力不足
目前，由于环保工作任务的加大、环境管理对象的转变（由单一型转为分散型）、环境执法监督机制欠缺以及地方保护主义束缚等原因，造成多数工业园区监督执法难度大，环境管理未能跟上工业园区的发展。此外，部分企业环保意识薄弱，存在偷排、漏排现象时有发生，进一步加大了园区监督和管理难度。
3.4 环保基础设施落后
一些规模较小或刚建立的工业园区，忙于招商引资，对于园区环保基础设施建设中虽有一定规划，但是建设缓慢。有的园区为吸引外来投资，在污水收集管网、集中污水处理厂没有建成的情况下，就允许企业投入生产，对周边环境造成污染的同时也威胁到周围群众的生产生活。
4、工业园区环保管家实施现状及实施模式
目前国内相继开展了各种模式的环保管家服务，例如：永清环保与江西省新余市委市政府签署的合同环境服务协议书，开创了全国环保管家服务模式的先河；陕西省咸阳市秦都区开展了以区域大气环境治理为核心的“中圣环保管家治污降霾绿色行动方案”；衢州市环境保护局与浙江省环境保护科学设计研究院共同成立全省首家环境医院，开展绿色保险环保技术巡检服务，每月定期对参保的企业进行常规环保体检诊断、根据企业需求开展环保法律法规、中央环保督察等相关培训和技术支持。随着全国各地环保管家服务工作的不断开展，其服务模式越来越丰富和多样化，从“时间期限模式”、“项目制服务模式””到“合同绩效模式”甚至“定制化服务模式”等。
5、工业园区环保管家服务模式改进建议
根据工业园区环保管理现状，考虑园区及企业的长远发展，本文探讨的环保管家服务的改进，主要有以下几种模式。
5.1 夯实基础，实行一站式环保管家模式
新形势下工业园区的“环保管家”不仅仅是对园区的某一个具体项目进行治污、某一个企业的进行环保监管，而是为园区的环保管理提供“一条龙”的服务，就是要协助园区从环保角度完成园区产业定位、政策符合分析、区域产业布局、构建循环产业链，环保咨询、环保决策指导、污染治理、环保设施运营、环境风险隐患排查等工作，并完善园区环保管理体系建设、园区环保规划工作方案制定、污染物排放合规性服务、环保程序合法性服务、污染物治理专项服务，要从传统的“管家”升级为园区的“管理者”，最终实现园区持续、稳定、健康发展。
5.2 园企联动，推行园区与企业联动模式
工业园区内要建立以园区为主导、企业为主体的管理体系，要推行园区与企业联动模式，建立园区的宏观管理和企业的个性管理相结合的模式。园区聘请环保管家为园区的环保管理提供“一条龙”服务的同时，企业也可聘请第三方环保服务机构担任“环保顾问”，向企业提供有关法律法规、环保政策、环保设施建设运营、污染治理等一体化服务，帮助企业落实完善内部环保管理，规避环保投资风险，增强企业履行环境保护主体责任意识。园企联动模式就是园区和各企业的环保管家要互联互动，信息共享，打破园区企业的信息孤岛，这样建立起来的一企一档才会更加完善，才能更好的为园区的科学决策和精准监管提供数据支撑。
5.3 智慧环保，发展互联网+环保管家模式
互联网+环保管家模式，主要是开展基于智慧环保的环保管家服务，主要是指在传统环境治理模式的基础上，将大数据、云计算等“互联网+”的思维和理念与以物联网为基础的智能化软硬件系统融入到环境治理工作中，利用信息平台与智能系统优化区域环境，实现园区环境管理工作的可视化、信息化、数据化、智能化和高效化，可作为园区环境保护工作的重要管理工具。同时还可以采用区块链技术，利用其公开透明、分布广泛，并且不可篡改伪造和取缔记录的特点，杜绝环保管理中存在着的中心化、数据易篡改、缺乏信任等问题，完善智慧环保管理体系。
6、结论
总之，在工业园区开展环保管家服务，是园区环境管理制度的创新，也是市场发展的必然结果，对提高园区污染管理水平治理效率、降低污染治理成本、促进园区环保管理健康发展和改善区域环境质量等方面具有重要的现实意义，如能与时俱进，改进环保管家服务模式，将能更进一步发挥环保管家的作用，更好的推动工业园区实现经济与健康的和谐发展。
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