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摘要：近年来，我国的土地管理工作越来越受到重视，对土地管理工作的重视程度不断提升。土地的利用价值得到了更全面的认识，因此要求土地管理建立全面的管理系统，从而能更为科学全面的开展土地管理工作。本文从加强土地管理工作入手进一步讨论强化土地管理能力以及促进土地管理事业的全面发展的有效措施。
关键词：城市规划；土地规划；问题；发展对策
引言
依据我国国民经济长期发展而规划，合理利用土地及其空间资源为原则进行编制，但由于各种不同因素的影响，现今要着手解决两个规划之间脱节的问题。因此，针对城市规划和土地规划进行了深入思考，并作出了合理的分析和研究。
1城市规划
城市规划是指以一定时期内城市的经济和社会发展为目标，合理利用城市范围土地，建设协调城市空间结构的各项综合部署和具体安排，从而确定城市性质规模以及未来发展方向。城市这一名词或者说是生活现象是人类社会经济和文化发展到一定阶段而得到的产物。一般认为，城市的起源是社会生产力能满足了人们的基本生活要求外，剩余产品为基本条件建立起来的。所以城市可称得上是人类文明史上的一个进步，它也是一定范围区域的社会经济文化中心和政治中心。
2城镇化中的土地管理问题
2.1建设用地规划不合理
城镇化发展过程中，有些地方政府缺乏长远规划，有的甚至盲目跟风，提出太大的发展目标，或者实施很多大工程扩大投资和建设，有些地方政府不断地改变规划，一个地区在几年间可能拆建多次，这些情况都是由于规划不合理导致的土地使用率不高的问题。在相关研究中发现，城镇人口与农村人口之间土地的占有率为3∶7，由此可以看出，农村土地比城镇土地的占有率要高，而土地利用率却较低，这一问题使得城镇与农村之间的差距逐渐拉大。
2.2缺乏完善的管理机制
由于现阶段城市规划与土地规划统筹发展缺乏完善的管理机制，使得统筹发展的目标模糊不清，由此而导致城市规划中无法与土地规划进行充分的融合与合理的布局。另外，土地规范缺乏有力的整体性，但是土地规划的关联系又十分明显，所以土地规划在科学合理性方面有待提升。在土地规划过程中，还要重视生态保护原则的有效落实，坚决杜绝以牺牲环境而获得经济效益。
2.3土地沙化加剧
我国土地资源被开发的有些过度，很多地方绿地覆盖率严重不足，绿色植被的缺失直接导致土地沙化加剧。土地的营养流失速度越来越快，原本很肥沃的土地逐渐在向荒地演化。过度放牧、过度开采等等浪费和滥用现象一直没有有效的进行杜绝。
3解决城市规划与土地规划统筹发展的对策
3.1加强城市规划与土地规划协调发展
要想对城市进行规划就必须对土地进行规划，这两者是不能够分开的，在实际中应该促进两者的联系，对各自不同的内容目标进行协调相互配合，来完成城市建设和土地管理，在有关部门的组织下，城市建设和土地规划座谈会及研讨会的召开有利于双方的工作协同发展并达成共识，可以有效地解决城市规划中土地规划所遇到的问题。两者最终的目的都是一样的，为了促进经济，改善居民生活，这样就要做到土地资源的最大化利用率，减少土地资源浪费。经过两者的共同协作，城市建设与土地资源利用有力的结合在一起，以此能来确保土地资源的利用价值。城市规划建设是一件比较复杂的工作，为了两者能够很好共同发展，应该结合市场经济，为工作的开展提供充分的时间。
3.2建立完善的管理体制，提升城市规划与土地规划的整体性
（1）在开展城市规划工作之前，需要对规划区域的实际发展现状与特点进行系统性的调查，例如，土地资源的使用情况，建筑的规模，矿产资源的分布等等。针对规划建设区域的经济发展与城市建设过程中存在的问题进行总结，并利用科学的措施进行处理，提高城市发展的科学性。（2）利用系统且全面的调查分析工作，并及时组织专家团队结合调查结果对土地资源进行合理的整合与设计。同时，加强与土地规划部门的交流与沟通，从而明确城市规划与土地规划统筹发展的根本目标与具体任务。（3）提升统筹发展过程中的监管力度，定期或不定期的对城市规划与土地规划的进展进行监督与抽查，避免发展过程中出现不合理的现象。并通过新闻媒体的力量，对统筹发展过程中存在的违法违规现象进行及时的曝光，实现群众对城市规划与土地规划统筹发展的全面监督。
3.3摒弃强制征地，激励自主交易
新形势下，城镇化的发展应突破传统的垄断征地模式，实现城镇、农村土地共同利用。《国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》中指出，构建城乡一体化建设用地市场，在满足合理规划的基础上，允许农村集体经营性建设用地入股、转让，维护被征地农民和农民集体权益。所以，为了摒弃强制性征地，除学校等公益性的建设征地以外，其他的非农用建设用地都应成为农村集体组织自主交易。另外，现代化发展中，传统的土地管理制度已经无法满足城镇化发展的需求，无法保证农民在土地流转中的主体地位，因此应积极制订科学的土地制度，使其成为现代土地流转标准，实现对土地资源的最大优化，进而提升土地的有效利用，使农民在自己的土地流转中获得最大收益，使其有更多的资本融入城市当中，促进城市的可持续发展。
3.4加大环保宣传教育
环保意识需要全民普及和加深，我国幅员辽阔，人口基数非常的庞大，对于国民和企事业单位的环保宣传和教育是非常迫切的。因为环保最终都要落实到每一个具体的个人。只有人人都具备了环保意识，才能将破坏生态环境的行为扼杀在起点。国家相关部门应当积极进行土地资源保护的相关宣传。鼓励广大民众不止要具备环保意识，还要有环保的能力和方法。身体力行，动员到每一个人参与进来，并且让广大的民众越来越关心和重视土地资源的利用和环保，对污染、浪费、滥用土地资源所要承担的责任清楚明白并且有所忌惮。对相关的行为积极监督和举报，一起来维护好稀缺的土地资源。
3.5遵守城市规划与土地规划原则，实现统筹发展
在党中央的领导下明确指出土地资源的规划要结合当地城市的发展情况，制定出合理的城市规划方案，统一对其批复。国家应该加强对国土资源的规划和政策法规的完善，结合国土信息平台，更加严格的对国土资源的监督与管理，确保城市规划的合理性与合法性。首先，要想城市规划和土地规划的统筹发展就要坚持相互协作共同发展的原则，来确保两者的共同均衡发展。其次，城市规划要考虑全面，不仅要合理的对国土资源进行规划与发展，更要确保生态环境的保护。再者，也要坚持多元化发展的原则，能够很好地保证城市规划和土地规划的共同发展。在协调发展的同时不仅要提高社会的经济效益又要保证生态效益，这样也能够使其他的领域和谐发展。
结语
综上所述，城市规划和土地规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，共同促进发展的紧密关系。土地规划作为城市规划的基础，城市规划是土地规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地规划能够大大提高经济效益和社会效益。
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