摘要：在新的历史条件下，企业的治安反恐工作对企业的安全发展起到重要作用，所以如何加强治安反恐工作，提升治安防恐防范能力，是摆在企业管理层面前的重大课题。企业治安反恐工作的开展情况关系到员工的安全以及企业的财产安全，所以需要加强治安反恐总体规划与设计工作，进而实现企业的健康发展。本文基于论治安反恐总体规划与设计在新改扩建项目工程的重要性展开论述。
关键词：治安反恐规划设计；“三防”建设；新改扩建项目工程的重要性
引言
企业治安防控体系的深化建立，必须顺应当前治安反恐工作多元化、复杂化的发展，刑事犯罪智能化、高科技化、信息化的趋势，立足“人防、物防、技防”三位一体，构筑以“技防为主导、物防为基础、人防为保障”的防范网络；在对策制定上要切实做到精准发力、有的放矢，要积极适应安全保卫工作的新形势、新要求，与时俱进、开拓创新。为油气田的生产经营创造良好的治安环境，打造平安油区，平安管道。
1企业治安防范工作的重要意义
本世纪初，影响国内油气田及输油气管道生产治安秩序的问题进一步突出，对油气生产带来直接影响，2002年全国油气田发生盗窃、破坏油气资源的刑事案件14893起，2002年至03年第一季度，全国被盗抢原油40余万吨，天然气1120多万立方米，直接经济损失13亿元。2003年开始，公安部牵头，联合中央综治办、发展改革委、监察部等11部门和中石油、中石化两大集团开展油区和管道沿线治安问题综合治理，在各涉油地方党委政府大力支持下，充分依靠各单位、各部门和油区广大群众，通过十余年的艰辛探索，治安形势实现明显好转。到2017年，中石油、中石化集团所属企业被打孔盗油和开井盗油次数较2002年分别下降99.5%和99.2%。甘肃庆阳、河北沧州、黑龙江大庆、吉林松原、山东东营、河南濮阳等地非法贩运原油猖獗的现象得到有效遏制，油品非法贩运通道被有效斩断，千里油区、万里管道沿线民风民俗发生深刻变化，有益的经验值得深入总结。
2新改扩建项目治安反恐总体规划设计的必要性
（1）企业公安转制移交的一刀切，没有充分考虑油区治安实际和治安管理主体衔接。上世纪末和本世纪初的企业分离办社会改革时，过分强调了“分离移交”，忽视或轻视了部分地方油区治安的实际情况和油田公安机关与石油企业的血脉联系，转制移交“一刀切”，致使油区治安出现了管理空档和责任盲区，弱化了油区治安管理的专业力量，个别地方甚至发生因油田公安机关转制，内部治安保卫机构缺失，治安防范一度出现了断档的现象。
（2）部分企业单纯追求经济效益，忽视甚至无视治安反恐工作。企业把追逐经济利润作为其唯一目标,片面地追求企业经营的内部效益及经济价值，忽视其外部效益及社会价值，管理简单粗放，忽视治安反恐经费投入、忽视必要的技术防范建设和实物防范建设，中国石油、中国石化集团重组改革后，多个油气田企业甚至没有设置内部保卫机构与部门，治安反恐防范一度落后于实际反恐需要。
（3）新改扩建项目的治安反恐达标建设需要。随着国际形势的风云突变，和国内矛盾的日益复杂，油气田企业防恐防范工作形势日益严峻。境内外恐怖组织和恐怖份子把破坏油气田设施作为重要目标。这就要求油气田企业的新改扩建项目工程必须充分考虑治安反恐总体规划与部署，把治安反恐技术防范和实物实体防范一并纳入立项、可研与规划设计中，同步实施与验收。
3提升实体防范，构筑“技防”网络重要性
（1）新改扩建项目充分考虑治安反恐的必要性，技术防范规划设计、建设上，构建“一个中心，四道防线”，全面覆盖，资源共享，高效实用的内部治安数字化监控网络策略。通过数字化油（厂）区技防网络的建设，有效掌握油区治安动态，分析研判作案轨迹，截取违法犯罪线索，为治安案件查处提供有效技术支持。依据油气田企业特点，采取抓重点，以点带面，逐步辐射的办法，构建治安技防网络。在方案实施上，按照先重点后辅助，先易后难、分步骤、分阶段方式进行。一个中心。设立油气田治安反恐监控指挥中心。
包括视频监控中心，远程移动报警中心，对话指挥中心，下设各门岗、区域超级客户监控端。四道防线。第一道防线，对油气田各重点防盗部位、要害部位及进出通道全面实施监控。第二道防线，对各重要区域、道路及交叉点进行监控。第三道防线，对各门卫、进出口内外进行监控。第四道防线，对围墙周界、沿围墙通道、车辆运输出入口进行全面监控。按油气田信息化建设总体规划，对新建、改建、扩建项目工程的视频监控系统进行合理规划，包括监控设点、服务器、存储系统和网络建制等，确保规划设计的科学性和实用性。
（2）对改扩建工程项目，全面梳理现有技防设施和监控点，清除废弃周界报警和视频监控，修复和增补易盗物质和易发案地段、场所视频监控和周界报警、防攀爬设施。增设缺失的重点目标部位及管理死角监控、防冲撞设施。增设全厂周界围墙防攀爬刀片刺网及围墙道路监控，形成全覆盖监视防控网，使物防、技防有机结合。
（3）改扩建项目工程现场警示标识明显。悬挂、粘贴“您已进入监控区域”警示牌，有效发挥技防威慑作用。厂、站区围墙安装周界防盗报警系统，配合电视监控系统使用，在夜间防范非法入侵并报警。将移动式防盗报警传感器置于被监控的现场，增强夜间重要物资和目标的监护。
4 新改扩建项目“三防”建设“三同时”的重要性
油气田企业新改扩建项目工程，需提前进行总体规划和设计，按照最新标准规范，对照治安反恐重点目标达标验收标准，进行考虑和建设。严格按照《油气田企业治安反恐防范要求》GA1551-2019规范要求，实行治安反恐安防建设与在建工程项目同步设计 、同步建设、同步运行的模式，避免新改扩建项目工程，治安反恐防范工作出现人力防范、技术防范、实体防范相关遗漏或缺项；在项目工程的立项、可研中，完善治安反恐工作规划与部署。在基础建设中同步技防设备与系统的建设安装，从而避免技术防范工程二次施工、二次建设、重复性建设等问题的出现；同时在基础建设阶段，同步周界金属栅栏或砖、石、混凝土围墙等实体防范设施建设，确保围墙高度，保证围墙周界、进出口处安装防攀爬刀片网与防冲撞桩等实体防范设施，避免实物防范二次追加项目费用和无投资列项和成本费用的问题；避免新改扩建工程验收无治安反恐反面建设内容--存在重大治安隐患，而无法通过验收等问题出现。
5专项治理与“社区警务”相结合的重要性
开展油区综合治理专项行动虽然在短时间内能取得明显成效，但其注重时效性、“治标不治本”的弊端显而易见。应当将运动式治理和常态治理并重，在法治框架下创新“运动式”治理的手段和方式，逐步推进常态式治理，强调日常性的治理，最终从运动式治理走向治理常态化。采油气管理区、净化车间、维修维保站（科级）是石油企业的基层单位，也是油区生产的具体承担单位。要建立全覆盖、可衔接、无缝隙的油区警务室，鼓励基层员工群众参与油区警务活动，共同交流信息，研究社情，寻求解决油区隐患问题的途径，最大限度地预防、控制犯罪。
结束语
抓好油气田企业新改扩建项目的治安防控理念、防控布局、防控措施和防控效果是治安“三防”建设的根本，学习和借鉴同行业先进经验，持续探索新形势下加强企业内部治安防范的新路子、新方法，注重防控形式的灵活性、新颖性和多样化。油气田企业新改扩建项目工程，治安防恐总体规划和设计提前考虑和部署，将人防、物防、技防有机结合，积极推进治安反恐工作“三同时”机制。积极探索、建立预防犯罪、解决治安问题的长效机制，促进治安防控体系的进一步完善和发展。
参考文献
[1]王瑞芳.加强铁路单位内部治安管控保障企业健康发展[N].科学导报,2019-11-12(B02).
[2]李明.对企业治安保卫队伍建设的思考[J].企业改革与管理,2019(19):89-90.
[3]王大为,郭晓辉.企业内部治安保卫工作思考[J].法制博览,2019(26):134.
[4]马永胜.企业内部社会治安综合治理工作分析[J].化工管理,2019(22):2-3.
[5]刘祖佳.关于企业治安保卫工作的深入思考[J].企业改革与管理,2019(13):211-212.