上海华融投资咨询中心 邮编：200070
摘要：随着我国建筑业的不断发展，建设工程全过程造价控制作为工程管理的重要一环，也被越来越重视。经过近十几年的努力，我国建设工程造价咨询业得到了长足的发展。但随之而来的是在越来越激烈的市场化的竞争中，造价咨询企业以及正在广泛推行的建设工程全过程造价咨询的服务质量及其控制能力并未得到同步发展。一方面这与各参建单位还未完全树立全过程造价咨询的理念有关，另一方面也是与造价咨询行业的自身素质和综合能力不足有关。本文尝试对当下我国造价咨询企业质量管控中存在的问题以进行剖析，提出质量提升的应对措施，希望能对建设工程全过程造价咨询质量的提升进行探讨。
关键词：全过程工程造价咨询；质量控制；问题；有效措施
引言
工程造价咨询业是我国当今社会城镇化、市场化发展的必然产物。随着我国建筑业的不断发展壮大，大量的工程造价咨询企业如雨后春笋般地建立起来。但是数量的增多，并未给工程造价咨询企业的整体服务质量带来同步提升，这里既有市场环境等客观因素，也有从业人员自身素养等主观因素。本文期望通过对当下工程造价咨询业的服务质量及其控制能力等方面存在的一些问题进行解析，对于如何提高服务质量，提出一些自己的看法。
1. 全过程工程造价咨询行业的发展及现状
随着技术进步和社会经济的迅猛发展，我国经济体制也从计划经济模式转变成为了社会主义市场经济模式。工程造价咨询行业正是伴随着具有中国特色社会主义市场经济的建立而发展壮大起来的。
在计划经济模式下，工程造价只能以概预算定额为标准计价，与市场严重脱节，不讲绩效，效率低下，工程造价咨询行业缺乏成熟的市场环境，更谈不上发展壮大了。随着社会主义市场经济模式的建立和完善，工程造价咨询行业发生了翻天覆地的变化。工程造价管理从单一的概预算管理向工程造价全过程管理转变。工程造价咨询行业的新格局已基本形成，管理标准化程度有所提升，专业化发展势头凸显[1]。目前，工程造价控制已从以事后控制转化为事前事中控制为主，从相对静态的审价控制转化为强调动态的全过程造价管理控制；从计划经济模式下的定额计价转化为市场化的工程量清单计价模式。
2. 全过程工程造价咨询质量管控存在的问题及原因解析
全过程工程造价咨询质量管理的标准化、专业化、精细化、市场化、信息化都对造价咨询企业的内控管理提出了更高的要求。但一直以来，工程造价咨询行业的影响力并未随着工程建筑行业的发展而同步增强。究其原因主要是受到了以下因素的影响：
2.1主客观认知以及市场环境的限制
工程造价咨询企业与同属建筑业的项目管理、勘察设计、施工监理、施工总承包等企业相比普遍规模较小。各界对于工程造价咨询业务的认识理解还停留在基础性的算量计价的初始阶段，对于工程造价咨询行业的认知度以及公信程度都稍显不足，工程造价咨询业务并未拓展到以工程价款为核心的工程造价管理。同时，造价咨询人员对于自己所从事的职业缺乏深层次认识和高层次的要求。
另外，工程造价咨询企业受市场环境的影响较大，又缺乏有效的监督和行业自律机制，压价中标的现象还比较普遍，尚处于低层次的竞争，影响了企业向更高层次的发展。
2.2质量管控体系不健全，缺乏激励机制
长期以来，工程造价咨询企业的质量管控制度并不完善，作为质量保障的重要手段，考核制度不严格、分配制度不合理，激励制度的缺失以及低层次的价格竞争，都在客观上损害了从业人员的利益，打击了从业人员的积极性，进而影响到了工程造价咨询质量的提高。
2.3工程造价咨询企业缺少投入，人才缺乏，从业人员自身能力不足
工程造价咨询的工作质量关系到国家和社会公众利益，对从业人员的道德素养、专业素质甚至身体素质都有极高的要求。造价咨询人员应当是具备工程、经济、法律和管理等知识与实践经验的高素质复合型专业人才。由于工程造价咨询企业缺乏与市场相适应的技术、资金等方面的支持和投入，管理理念和管理技术落后，从业人员得不到全面高质量的培训，“只用不养”、“拔苗助长”等现象在行业内普遍存在，直接造成了从业人员流动性大、服务意识淡薄和咨询质量的低下。
2.4缺乏保证咨询质量的科学的理念和方法
工程造价咨询人员由于主观认知和自身能力的不足，对于工程造价咨询业务往往缺乏全过程动态控制的理念，还停留在被动控制、事后控制的认识阶段。咨询过程中，咨询人员无法随着项目进展，主动地发现存在问题或风险，也未能提供有效的解决问题的方法方案，或者因为提供的咨询意见缺乏针对性或可操作性而效果不佳。
2.5企业管理的信息化、数字化程度不高
由于投入不够，许多工程造价咨询企业对于使用信息化、数字化等现代化技术来进行质量控制的手段缺失、兴趣不高。致使造价咨询工作存在的效率低、时效性差、误差重复出现等通病得不到有效控制，影响了工程造价咨询质量的提升。
综上所述，工程造价咨询企业只有实现观念、技术、手段和方法的全方位的突破，才能真正的让工程造价咨询企业的服务质量得到质的飞跃。
3. 全过程工程造价咨询质量的提升措施
3.1 努力提高自身素质，增强质量意识，为改善行业生态环境尽力
工程造价咨询企业及造价咨询人员应立足于“高质量、高水平”的服务，增强质量和服务意识。通过主动学习，积极实践，提高综合能力和水平。
更重要的是，工程造价咨询企业及造价咨询人员应提升自我认知和定位，增强自信，通过努力踏实的工作，提供高质量的咨询服务，树立行业良好形象，为改善行业生态环境尽力。
3.2提高质量管理意识和水平，完善质量管理体系，重视整改落实
3.2.1应建立健全严格的考核评估制度、合理的分配奖惩制度等卓有成效的管理机制来完善质量保障体系。工程造价咨询企业对质量管控的重视，不能仅停留在纸面上和口头上，应有有效的内控考核机制加以监督，杜绝“有制度，无落实”的现象。例如，企业都在强调成果文件三级复核的重要性，但实际管理过程中往往还是流于形式，成果文件中低级错误层出不穷，质量问题重复出现。分析其成因，还是因为没有严格的考核制度来制约。对此，工程造价咨询企业应狠抓制度的落实和执行，对于无整改措施或整改不到位的情况应坚决予以制止，对于违法违规的情况，严惩不怠。
3.2.2工程造价咨询行业属于知识密集型行业，因此，人的因素的第一位的，在市场竞争日趋激烈的现状下，除了工程造价咨询人员的道德素养及专业能力外，公平合理的分配制度，也是提供高质量咨询服务的基本保障。作为对从业人员综合能力价值体现的要素之一，分配制度合理与否，将是影响到服务质量高低的重要因素。因此，工程造价咨询企业只有制定公平合理的分配制度，才能解决从业人员的后顾之忧，真正留住人才，用好人才，保证服务质量的稳定和不断提高。
3.2.3在项目执行层面，应推行项目部制，实行项目经理负责制，明确责任主体，责任落实到人、到岗。着重落实各项监督、考评、整改制度的执行。项目部所有成员应定位定岗，人员配备应专业齐全，公司在各方面应给予项目部各类资源调配方面的支持，确保全过程工程造价咨询的各项目标顺利实现。
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图1 项目部组织结构图
3.2.4 重视意见反馈，及时落实整改。
造价咨询企业应重视相关单位对工程造价咨询质量的反馈意见，这是发现问题、解决问题的一条极佳的途径，也有利于改进不足、总结提高。
造价咨询企业应建立整改工作台账并进行跟踪检查，对相关单位的意见反馈归类整理，对存在的问题及时落实整改，做到件件抓落实、事事有回音。努力使造价咨询工作做到 “有重点、有计划、有深度、有成效”。提升社会对造价咨询行业的认知度和信任度。
3.3 注重人才的培养，加强人员的培训，提高职业道德和素养。
企业应通过各种方式，加强对工程造价咨询人员的职业道德和专业能力的培训，为工程造价咨询质量的提升打好基础。
在职业道德方面，通过廉政自律教育，促使工程造价咨询专业人员增强法制意识，提升职业操守，自觉遵守国家的法律法规。工程造价咨询专业人员应坚守原则、遵守规则、规范严密、客观独立。
在专业能力方面，应加强对造价咨询人员的技术技能（基础技能、信息化数字化技术、互联网+等新技术等）、人文技能（沟通、谈判、协调、判断能力）、观念技能（发展观、大局观、时效观）等综合技能[2]的培养。避免在业务运行中对政策法规的理解和执行出现偏差，避免质量风险。
3.4 用科学的理念和方法剖析问题、解决问题
3.4.1 贯彻实施主动控制的理念，提高绩效，规避风险
在全过程工程造价咨询实施过程中，工程造价咨询人员应明确造价咨询工作在项目建设中的定位、思路，明确咨询服务的目标、内容、步骤和关键节点。应制定详细的工作计划，主动将咨询工作有计划、合理地融入到项目实施过程中，提高项目运行效率。
工程造价咨询人员应有“主动介入、主动发现、事前控制、及时整改”的思维和行动，以达到提高绩效、控制风险的目的，保证全过程工程造价咨询的质量。
3.4.2 贯彻实施全过程、动态控制的理念，避免工作失位、越位、错位要达到全过程工程造价咨询高质量的目标和要求，就必须对项目建设实施全覆盖、全过程的动态控制。全过程工程造价咨询的覆盖面广，时间跨度大，涉及的事项繁多，时效性要求高，需要高效的配合协调，对工程造价咨询人员的综合素质要求极高。
因此，工程造价咨询工作应尽量提前介入，与项目同步展开，避免影响项目建设的总体进度。项目实施伊始，就应结合项目的特点编制工程造价咨询计划和实施方案，并将其融入到项目建设计划中去。同时，也可根据重要性和效益性原则，采取以事前、事中控制为主，事前、事中和事后控制相结合的方法，实现工程造价咨询的全过程动态控制。
3.4.3 抓住对关键线路和关键节点的控制，保证全过程工程造价咨询质量
全过程工程造价咨询涉及到建设项目的工程管理、投资控制、财务管理等各个环节。含盖了立项决策、勘察设计、施工准备、项目实施、竣工验收、财务决算及项目后评估等项目建设的各个阶段。因此，全过程工程造价咨询工作应根据项目特点，抓住对投资决策、勘察设计、招投标管理、合同管理、变更签证管理、价格管理、竣工结算管理等关键线路和关键节点的管控，以保证工程造价咨询的质量。对各阶段关键线路和关键节点的质量管控措施，分析如下：
3.4.3.1 投资决策阶段的工程造价管控重点和措施
在项目投资决策阶段，及时收集各种相关资料，了解熟悉建设意图和建设计划，重点关注可行性研究报告中的投资估算情况。
3.4.3.2 勘察设计阶段的工程造价管控重点和措施
设计阶段是全过程工程造价控制的关键线路上的关键节点之一，是实现高质量的造价咨询服务，为委托方提供科学有效的决策依据，落实工程造价事前控制的基础，应加倍予以关注。
在方案设计阶段，对各类方案设计文件中的投资估算进行解析，从工程造价控制角度，为选择最优方案提供咨询意见。
在初步设计阶段，对项目总概算、调整概算进行分析，尤其应合法合理地对工程二类费用进行解析，向委托方提供概算调整的咨询意见，确保批复的概算能满足项目建设的需要。
在施工图设计阶段，编制工程施工图预算，分析、对比各项技术经济指标，进行概算与施工图预算的偏差分析，为委托方确定投资控制目标提供咨询意见。
随着设计工作的深入和变化，向委托方提交投资估算、概算及预算的对比分析，分析可能引起超概的因素，动态反映工程投资的变化情况，为委托方及时调整优化设计方案，制定应对措施并调整投资控制目标提供依据。
3.4.3.3招投标阶段的工程造价管控重点和措施
在工程招投标阶段，造价咨询人员应严格执行招投标的相关法律法规，重点做好对招标文件、招标文件中合同条款、工程量清单和最高投标限价的审查。向委托方提供针对招标文件的合规性、适用性、完整性方面的咨询意见。
3.4.3.4施工准备阶段的工程造价管控重点和措施
施工准备阶段的管控重点，一是根据招标结果进行标后预算的审核，并根据审核结果及时调整投资控制目标并提供咨询意见。二是协助委托方与中标单位进行合同谈判、签订，对拟签订合同提供咨询意见。
3.4.3.5施工阶段的工程造价管控重点和措施
工程造价咨询单位在施工阶段应对建设工程各项业务活动的真实性、合法性和效益性进行管控。促进施工过程管理规范，有效控制工程造价。重点做好以下几项工作并提供咨询意见：
做好工程变更和签证的管控。对施工单位提出的变更应严格审查是否合理必要、对工程造价的影响如何，防止利用变更变相增加工程造价；对设计单位提出的变更应进行分析，属于设计错误等原因造成的应提出索赔；对委托方或其他原因提出的工程变更，应对不同的变更方案进行成本测算，为委托方决策提供依据。
做好对工程进度款支付的管控。建立严格的工程款支付和计量验收制度，规范各类工程款支付行为，特别关注工程预付款的扣回、工程付款是否按约支付等事项，使建设资金发挥最高的效率。
做好对合同履行和管理行为进行管控。协助委托方建立各类合同管理台账，对合同条款的履行情况定期进行审查，动态客观地反映合同执行情况。完善合同管理，对于合同中有疏漏的地方，及时提醒委托方签订补充协议。
做好对主要材料、设备采购价格的管控。对于需核价的材料设备应提供市场询价咨询意见。收集好询价及比价的过程文件并按管理规范要求归档。
建立工程造价控制情况的动态分析和报告制度，定期向委托方报告工程造价控制情况，及时反映动态造价。对可能出现的超概现象进行预警并提供咨询意见。参与图纸会审，对影响工程造价的主要因素做出分析，为委托方优选方案提供依据。
加强对索赔的控制，对于不合理的索赔坚决予以制止。向委托方提供与工程建设相关的法规政策、人工、材料、设备等造价信息和其他咨询服务。
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图2 签证控制流程图
3.5 推行信息化、数字化管理，促进造价咨询质量和管理效率的提升
先进的计算机技术和网络技术的广泛运用，大大提高了信息的沟通、传递的效率，能更及时、准确地获取市场信息，也使收集、整理和分析各种复杂、繁多的项目数据成为可能。因此，工程造价咨询企业应正视并积极推行信息化、数字化管理，为工程造价咨询质量和效率的提升提供技术保障和支持。
2010年建设部开始在工程建设领域推行特一级企业的信息化管理，此举极大地提高了企业管理信息化的意识，加速推进了企业管理信息化的进程。当下随着市场化改革的不断深入，新技术的更新迭代，咨询企业的管理即将从信息化跨入数字化时代。工程造价咨询企业应该明确以项目管理为主线，以咨询成果报告管理为核心，推行工程造价全业务流程在线化、数字化。实现数据打通，一体化管理的目标。真正实现企业管理升级，有效地提高工程造价咨询质量。
4. 结论与建议
目前，我国工程造价咨询行业正处于迅速变革的时代，还存在理念落后、人才缺乏、管理体系不完善、方法和手段不够丰富、现代化程度不高等制约行业发展的问题。但对于工程造价咨询企业来说，危机与机遇并存。新经济、新基建、新农村以及城市化建设都为工程造价咨询行业的发展提供了良好的舞台。因此，工程造价咨询企业在新形势下，应重视专业人才的培养，建立和完善现代化的质量控制体系，丰富咨询手段和方法，共同推动工程造价咨询行业健康、可持续地发展。
参考文献：
[1] 《上海市建筑行业发展报告》.上海市住房和城乡建设管理委员会.上海市建筑科学研究院（集团）有限公司编.P151.
[2] 《工程造价管理基础理论与相关法规》.中国计划出版社. P13.
[3] 住房和城乡建设部印发《关于修改〈工程造价咨询企业管理办法〉〈注册造价工程师管理办法〉的决定》[J].招标采购管理,2020(03):7-8.