旬阳县水利局 陕西安康 725700
摘要：结合旬阳县水利发展实际，分析当前水利发展存在的问题，提出方法对策，不断推进我县水利事业的发展。
关键词：水利规划；发展；方法对策
习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期十六字治水方针，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新时期水利工作的科学指南。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，提出一系列重要论述和重大部署，深化了水利工作的内涵。
结合我县水利发展实际，如何深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行新时期治水方针，真正做到守初心、担使命、找差距、抓落实，破解水利改革发展中的突出问题，强化水利基础支撑保障，是局领导班子需加强研究和思考的重要课题。
一、旬阳县水资源基本情况
旬阳县位于川、陕、鄂交界处，降雨年际变化较大，年内分配不均，多年平均降雨量805mm。境内溪涧纵横，沟河密布，县境内流域面积在2平方公里以上的河沟487条，其中5平方公里以上的河沟196条，10平方公里以上的河沟101条，100平方公里以上的河流14条，400平方公里以上的较大河流除汉江外，尚有旬河、坝河、吕河、蜀河、仙河5条。全县多年平均水资源总量11.672亿立方米，多年平均入境客水总量为228.683亿立方米，出境水量为240.355亿立方米。
二、水利工作取得的成效
近年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的精心指导和大力支持下，积极践行新时期治水方针，突出强基础、促脱贫、保安全三大任务，抢抓兴水惠民政策机遇，系统治水兴水、强化行业监管，为县域经济社会发展作出了应有的贡献。
（一）水利建设为民生发展服务。紧紧围绕脱贫攻坚，加快农村饮水巩固提升工程建设，采取新建、扩建、配套、改造、升级、联网的方式，实现“组组通自来水、户户饮放心水”。实施了全县169个贫困村和131个非贫困村农村饮水巩固提升工程建设，共解决117911户、387745人的饮水安全，实现全县农村饮水工程全覆盖。坚持治理水土流失与控制面源污染相结合，以小流域为单元实行综合治理，完成了王沟、佛洞沟等生态清洁型小流域治理工程和国家水土保持重点工程黑山项目区双垭小流域综合治理，建成段家河镇薛家湾、甘溪镇刘家岭等一批流域治理精品工程，2016年以来完成水土流失综合治理面积358平方公里。开展了秦岭地区主要江河源头治理项目建设，完成了平定河、西惠渠、西沟河、瓦渣河等中小型灌溉设施配套和节水改造建设，新增节水灌溉面积1.2万余亩。吕河镇敖家院园区、段家河镇薛家湾园区、甘溪镇十字岭园区、城关镇李家台园区先后被命名为市级水利园区。
（二）水利建设与城市建设融合。实施了旬阳县汉江综合整治项目，受益范围含盖汉江沿岸6个镇的23个防护区，防护面积328.04公顷，保护人口7.51万人。其中已建成的县城段防洪工程将水利建设与生态治理相结合，在提高县城防洪能力的同时，对沿河生态环境进行综合治理，大大提升了县城环境和群众生活质量，实现了防洪可安、水体可亲、景美可赏，太极城水利风景区被评为国家级水利风景区。
（三）水利建设给经济发展护航。加强防洪保安建设，以沿江重点集镇、岸线和移民安置点为保护重点，实施了旬河治理及流域面积200-2000平方公里中小河流治理项目，治理岸线长度8.17公里，促进了区域经济发展。
（四）水利建设促进生态健康发展。深入推进“河长制”。制定县镇级河（湖）长制实施方案35个，分级设立河（湖）长655名、河道（湖库）警长33名和责任督察长356名，河湖巡查员、监管员、护水员702名，规范设置安装各级河（湖）长制公示牌199块，完善了河长湖长和河湖名录。建立河长会议、清单整改、问题督办、信息共享、督查通报、有奖举报等一系列制度。抽调水利、公安、环保等部门组建综合执法队伍，开展河道联合执法、河道管理百日整治、整治河湖倒垃圾排污水采砂石专项行动和河湖“清四乱”专项行动等，治理顽疾痼瘴，消除河湖乱象，保持水域环境干净整洁。严格落实水资源“三条红线”管理制度。抓用水总量控制，2019年全县用水总量控制在8585万方以内；抓水污染防治建设，建成县城、吕河、蜀河、关口、小河污水处理工程，县城污水集中处理率达标，镇级污水处理厂运行正常；抓节水灌溉建设，农田灌溉有效利用系数达标；抓水功能区纳污控制，县城饮用水源地水质达到Ⅱ类标准，重要河流监测断面水质达标。
三、水利发展存在的问题
（一）结合旬阳水利工作实际，水利发展不平衡不充分问题依然存在，城乡供水、防洪工程、农田灌溉等方面短板任务仍然繁重。表现在：一是部分集镇供水现状与集镇远期发展规划需求不相适应，存在设施老化、水源保证率不高、水质不稳定等问题，要保证长远发展，需要巩固提升。二是县城供水应急调蓄能力不足，难以应付突发状况，随着“三镇一体化”建设，县城人口增加，现有的应急调蓄能力有限。三是防洪减灾体系尚不健全。“十二五”以来，抢抓政策机遇，实施了流域面积200平方公里以上的汉江、旬河、蜀河、坝河、仙河、乾佑河等重点段防洪工程建设，县域内较大河流流域防洪安全体系基本得以保障。但我县小流域河流密布，流域面积200平方公里以下的山洪沟和农村河沟治理项目缺乏系统规划和项目支撑，自然灾害频发，汛期部分乡村居住区容易受到降雨水毁等自然灾害影响，农田缺乏防护，存在安全防患。镇村及农村居民对开展水毁修复和农村河沟整治的诉求多、呼声强烈，缺乏项目资金支撑。三是农田灌溉、水土保持等项目缺乏系统规划。围绕习近平来陕考察关于生态环境保护方面的讲话和指示精神，需要贯彻“统筹山水林田湖草系统治理”、“推进绿色发展”的理念，充分做好与项目属地镇政府，自然资源、农业、林业等相关部门的规划对接，围绕区域发展定位和目标，系统谋划项目，合理配套工程，构建和谐生态环境，推进绿色发展。
四是我县河沟自然岸线长，执法监管难度大，水生态和河湖岸线环境清理和自然修复任务繁重。五是既要按照贫困县约束机制规定严防债务风险，又要推进水利建设稳定经济增长也是现实矛盾。
（二）与经济社会发展相比，对河湖监管、水资源的监管、行业的监管仍需加强。表现在：一是流域区域前期规划体系不完善，缺乏专项资金投入，指导区域发展作用不明显。二是河道监管执法力量不够强，依法行政能力不够高，执法程序不够规范，风险防范机制不尽健全。三是河道采砂管理倍受关注，按照有关政策要求，虽在不断探索实践“公产公营”管理机制，采取有效措施控制砂石价格，充分保障民生项目供给，推进良性运转机制，但仍存在工作难点。四是农村饮水工程量大面广，对偏远山区小型集中供水工程，后期管护和水费收缴仍是一大难题，需要进一步强化“量化赋权”改革成果，探索和优化工作机制。五是机构改革后，县水利部门多项监管职能整体划转，部分工作尚处过渡期，可能存在监管空档。
（三）与新时代水利事业发展相比，部分党员干部还存在能力本领恐慌、缺乏创新创造等现象，对干部队伍的监管亟待加强。
四、方法对策
（一）抓规划建设补工程短板。一是补民生短板。巩固脱贫攻坚农村饮水安全建设成效，建立县、镇、三级联动机制，明确各自职责，分工协作，网格化包抓，再次对标安全饮水工程建设是否规范完善，工程水质、水量、方便程度是否达标，老化损毁是否修复到位，后期管护是否落到实处等问题，进一步明确责任，查缺补漏，确保安全饮水全覆盖，后期管护健全。针对部分偏远山区部分户，居住区周边无可靠水源、季节性缺水，仅采取工程措施不能有效保障的问题，以村为单位，建立应急供水保障机制，确保饮水安全。加快县城供水备用水源建设前期工作，结合县城发展远期规划，科学论证，积极争取项目保障，切实提高县城供水应急保障能力，促进经济社会发展。开展好重点集镇供水改扩建项目前期工作，结合集镇远期发展规划，提高供水保障，规范水质净化设施配备，争创示范工程，促进区域发展。与环保等相关部门配合做好县城及集镇供水水源地保护工程，采取有效措施，保障集中供水水源地水质安全。二是补防洪短板。加快实施汉江综合整治项目建设，完成旬河和中小河流治理工程建设，启动山洪沟治理建设，使国家投资发挥应有效益。争取和实施水毁修复项目，围绕水利薄弱环节建设政策精神，做好防洪减灾项目储备工作。统筹规划农村河沟综合治理项目，建立项目库，结合山水林田湖草系统治理，在部门联动的基础上，积极争取上级项目机遇，提高防洪保障。三是补生态短板。深入开展水保生态建设，抓好国家水土保持重点项目的实施，完成年度水土流失治理任务。积极争取水生态修复项目；做好污水处理厂项目清产核资和排污口、城镇水源地基础情况复核等工作，完成向相关部门业务移交，避免监管空档。四是统筹规划，系统治理。坚持“山水田林湖草”生命共同体建设，科学规划涉水项目，统筹推进建设。采取招商引资、PPP模式、争取金融政策支持等途径，解决国家投资建设资金不足问题，促进稳增长。
（二）抓系统治理补监管短板。一是强化河湖监管。深入推进“河长制”，巩固“河长（湖长）+警长+X”责任体系，形成各级河长警长履职尽责，相关部门齐抓共管的良好局面，推动河长制（湖长制）从“有名”向“有实”转变。依法划定河湖管理范围，完成河湖和重要水利工程划界工作，落实空间管控边界，为加强管护提供基础。落实“一河（湖）一策”方案，持续开展示范河湖、示范镇村创建活动和河长制“八进”活动，系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题，维护水生态健康。强化涉河建设项目监管，规范河道建设项目和河道采砂审批，维护河（湖）自然生态岸线健康。二是强化执法监管。健全执法队伍配备，加强执法培训，提高执法人员综合素质，规范执法行为，结合扫黑除恶专项斗争以及河湖“清四乱”等系列专项行动，推动河湖执法走向“严紧硬”，维护执法权威。三是强化工程监管。按照县级质量监督权限划分，进一步加强水利工程质量监督工作。压实项目法人、参建各方等责任，强化前期工作、设计变更、“四制”执行、质量管理、工程验收等环节的监管。强化水利建设市场监管，推行“双随机、一公开”动态化监管模式，严厉打击陪标围标、出借挂靠资质等违法违规行为。加强水利信用体系建设，让守信者阔步前行，失信者寸步难行。加强对水利工程运行管理，工程管护主体、管护人员和管护经费落实情况的监管，建立良性运行机制。四是强化小型水利工程建后管理。通过“确权、量权、赋权、活权”落实管护主体、责任和经费，落实农村饮水县级专管机构、管理办法和维修基金“三个一”制度。确保农村饮水安全工程运行管理更加规范化、可持续。五是强化水资源管控。强化水资源“三条线线”管控，进一步摸清县域内工业、农业、生产生活、生态等用水底册和总量，科学核定用水量，加强用水总量控制。巩固农业综合水价改革成果。配合有关部让加强灌溉水污染防治工作。普及节水器具，带动社会节水，深入推进节水示范创建工作。强化许水许可，坚持以水定需、量水而行。
（三）加强改革创新破解发展难题。一是理顺机构改革后体制机制。明确岗位职责，强化行政职能，规范干部管理，确保思想不乱、干劲不减、工作不断。二是实施人才带动机制。充分发挥县水利科技组织作用，建立水利专家库，定期组织开展培训和研讨活动，对县域内水利发展提出合理化建议，为重大专业技术决策提供科学支撑。建立“传帮带”知识传播机制，改善水利专技人员老龄断档等实际问题，培育高素质人才队伍，为科学发展提供技术保障。三是推进水利信息化建设。做好扶贫大数据平台及水土保持监测系统等信息化平台建设，加强河道监测、水资源监控、防汛预警等信息平台运用，使科技力量与业务工作深度融合，提高工作质量和效率，建立现代化水利。
（四）加强党的建设增强合力。政治建设是党的根本性建设，思想建设是党的基础性建设。一是提高政治站位。水利系统党员干部要旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中央的核心，全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要把严守政治纪律和政治规矩贯穿水利工作的各方面、全过程。二是严肃党内政治生活。要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，不断清除政治灰尘、矫正政治偏差、増强政治定力。要落实民主集中制等各项制度，营造良好的政治生态。三是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向纵深，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展。班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，准确把握“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，提高凝聚力，形成合力，把习近平总书记重要指示批示和治水重要论述在旬阳水利落实见效。