中原油田普光分公司天然气净化厂 四川省达州市 636156
摘要：随着国有企业改革的不断深入和石油石化行业形势的不断变化，职工队伍结构也发生着深刻的变化，基层民主管理中的一些新问题不断显现。基层单位必须做好新时期民主管理的研究工作，积极探索实践基层民主管理工作的新渠道、新路径。
关键词：基层民主管理；探索；实践
一、现阶段基层民主管理存在的问题
（一）职工代表大会制度存在的问题
1.部分职工代表认识不到位，参政议政的能力不足。当前，企业都能严格按照会议程序做到提前征集职工提案、工作报告提交职工代表审议和民主评议领导班子等民主管理工作，但部分职工代表还不能够正确认识职工代表的权利和义务，在行使民主权利的过程中，受个人意愿影响较大，站位不高，“举举手，鼓鼓掌，轰轰烈烈走过场”，不能真正做到替职工群众发声，降低了职代会的质量。
2.职代会职权落实不到位。职代会职权落实的好坏，最直接的表现就是职代会各项决议的落实情况和职工提案的落实情况等。但就企业现状来看，成立的专门委员会很少经常性的开展工作，作用发挥不明显，普遍存在着各项决议、职工提案落实不到位的现象，这直接影响着群众对职代会的积极性和热情，削弱了工会组织的尊严和威望。
3.基层民主管理人员配备不到位。开展企业民主管理工作的机构是工会，而工会工作人员的配备直接影响着民主管理制度的落实。目前，受石油石化行业大环境的影响，许多企业日益注重职工思想教育、建功立业、队伍和谐稳定等工作，而基层单位只有一名政工员，面临着组织、纪检、宣传、工团、女工、EAP等诸多工作，工作疲于奔命，根本无暇顾及民主管理工作，更没有精力开展职工代表参政议政能力的培训工作；此外，工会工作人员待遇低，成长路径窄，有特长、专长的人员根本不愿从事工会工作。
（二）厂务公开制度存在的问题
1.厂务公开的认识不到位。一是至今仍有很多企业把厂务公开当作工会的业务范围，在厂务公开制度实施过程中，把本只具有监督配合职能的工会当成了厂务公开的主体，而行政部门成为了旁观者，这种本末倒置的思想极大地削弱了厂务公开的工作力度。二是部分基层单位管理者对厂务公开制度存在抵触心理，认为厂务公开会增加舆情风险，一些细小的问题可能会在职工队伍中产生一些不良影响，影响队伍和谐稳定。三是部分职工对厂务公开认识存在片面性，认为只要没有损坏到自己的根本利益，公开形式规范与否都没关系。此外，还部分职工在领导调研座谈、意见征集过程中，不敢提意见，担心意见建议提多了会给领导添堵，招惹麻烦。
2.厂务公开形式不规范。基层单位都普遍存在公开内容泛滥，公示栏、会议、新媒体等公开方式混用，公开时限不够等问题。部分基层单位在公开绩效分配、奖金分配等焦点事项时，还存在不具体、不全面的问题，采取避重就轻、蒙混过关的态度，有的甚至还存在“走过场”式公开，将公开的事项贴在公开栏，拍照留存图片资料后直接收回，应付上级检查。
3.厂务公开制度落实不到位。有的企业虽然制定了规章制度，但在操作程序上过于笼统，各项公开工作没有落实到具体部门科室，更没有落实到具体责任人，责任追究起来相互推诿扯皮，出现“表面上谁都在管，实质谁都没管，出了差错无人管”的局面。
（三）基层班组民主管理存在的问题
1.对基层班组民主管理的重视不够。基层班组是企业管理和民主管理的交叉点，而往往基层单位只注重生产任务和经营指标的完成，忽视班组管理的创新，班组虽然有民主联系人，但是却没有实质性工作内容，流于形式。
2.班组管理活力不足。
从班组民主管理情况看，多数单位都制定了班组民主靠考核机制，建立了《班务公开制度》《班组民主联系人制度》等，但在实际运作中，存在运行机制不完善的问题，部分班组在内部人员管理、奖惩和评先晋级等方面没有决定权，致使职工参与积极性不高
3，对职工的思想教育效果不明显。日前，企业职工整体素质参差不齐，对班组建设的理解和认识难于统一，加之部分职工的思想容易受同事影响，稍有不慎就引发职工的思想波动，从而导致产生不和谐因素。
二、贯彻落实基层民主管理的对策与建议
1.选好职工代表，配好班组长。职工代表受职工群众的委托参加企业民主管理，行使民主权利，努力反映和表达职工群众意愿，并及时对职工群众传达、解释职代会决议和决定；班组长是生产经营的组织者和指挥者，处于承上启下的重要位置，可谓“兵头将尾”。职工代表和班组长的整体素质，是做好企业民主管理的基础。因此，在选举职工代表和班组长过程中，一定要综合考量，真正将政治素养好、技能水平高、法治观念强，关心职工、关心企业，具有强烈的责任感，勇于做职工的代言人，能够通过自身专业技术能力为企业发展出谋划策的职工选上来，从源头上提高民主管理的质量。
2.加强教育培训。企业工会要建立健全职工代表和班组长培训制度，加大培训力度，让职工代表和班组长明白自己应当履行哪些义务，知道怎样履行职责，如何发挥作用，怎样当好群众的代言人，正确的阐述职工群众的意见和建议，教育他们正确行使民主权利、履行义务，做一个合格的职工代表。同时，各基层单位要提高认识，有计划的将民主管理的有关知识纳入职工常态化学习中，使职工真正清楚民主管理的性质、目的、意义，明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁责任感，树立民主意识、参与意识，主动关注企业发展，真正做好企业的主人。
3.加强职工提案、意见落实工作。一是广泛征集职工提案，把关系到企业的改革发展、生产经营、劳动关系调节及涉及职工切身利益的重大问题征集上来，并严格按照程序进行审查，使真正有价值的提案进行立案或报上级工会解决。二是及时反馈立案情况，将不立案的原因反馈至职工代表或班组民主联系人，再由职工代表或班组民主联系人做好解释答疑工作。三是充分发挥工会专门委员会作用，定期召开提案落实推进会，时刻掌握提案落实进度，并督促尽早解决，这对调动职工参与民主管理的积极性有极大的作用。
4.严格规范厂务公开程序。一是明确厂务公开程序。厂务公开的要害是公开，而公开就必须把公开的内容、形式、程序、标准等作出明确规定，才能使厂务公开清晰化。今年油田下发的《关于进一步调整基层厂务公开的通知》就是以文件的形式明确规定了厂务公开内容、公开时间及频次、公开形式和公开要求。二是建立健全监督制约机制。监督制约机制是保障企业民主管理制度落实的有效方法和手段，企业要建立厂务公开监督检查小组，对人事调整、考勤、绩效分配、评优评先等事项施行全过程监督，进行经常性的检查督导，推进企业民主管理工作再发展、再完善。三是多方协调配合，完善民主管理。要适应新时代，持续改革创新，建立体制新、机制活、有利于企业高质量健康稳定发展的民主管理理念，逐步完善企业党委统一领导，行政主体运作，纪委监督检查，工会日常负责，职工广泛参与，上下贯通，左右联动，职责分明，运行有序的民主管理制度。
5.拓宽民主管理渠道。一是建立重大会议列席制度，在企业召开发展目标、经营管理、廉政建设等重要会议时，邀请部分职工代表进行列席，参与民主管理。普光分公司推行的“议事议廉”制度就是职工参与民主管理的一种重要形式，会议邀请职工代表、党风廉政建设监督员、干部作风义务监督员参与会议，既监督了领导干部权利的规范使用，也保障了职工的民主权利。二是严格履行重大决策前的民主程序。在重大决策前，必须提交每一位职工代表讨论、征集意见、集思广益、修正不足，确保决策符合职工意愿。三是建立网络民主管理信息收集反馈制度。随着新媒体时代的来临，要充分利用“网络+”便捷条件，让网络民主管理信息收集反馈更加便捷、更加广泛、更加与时俱进。
三、结束语
总之，要推进和扩大基层民主管理工作，一方面要不断深化职工民主管理的认识，增强职工参与民主管理的使命感和紧迫感，不断提高职工参政议政的能力和水平；另一方面要找准职工民主管理的切入点，按照制度化、规范化、程序化的要求，加强和改进职工民主管理的制度建设和机制创建，提高职工民主管理工作在企业中的认知度，积极营造企业民主管理的良好氛围。