小型农村水利工程建设现状及发展对策--中国期刊网

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小型农村水利工程建设现状及发展对策

发表时间：2020/8/20 来源：《基层建设》2020年第10期作者：郭惠

[导读] 摘要：农田水利工程主要是指以防范洪涝灾害为基本功能，以农业的增产增收为目的，对农田进行灌溉和排水的工程措施，不仅是提高农业综合生产能力的重要环节，也是推动农业可持续发展的关键所在，做好相应的管理工作，是非常重要的。

        恩乐镇农业综合服务中心云南普洱 666599
        摘要：农田水利工程主要是指以防范洪涝灾害为基本功能，以农业的增产增收为目的，对农田进行灌溉和排水的工程措施，不仅是提高农业综合生产能力的重要环节，也是推动农业可持续发展的关键所在，做好相应的管理工作，是非常重要的。因此，在新时代发展下，对乡镇农业发展过程中的农田水利工程建设注入了新的内容，提出了更高的要求，因此，如何使乡镇农田水利工程建设更好的服务于农业的发展，是当前广大人民群众普遍关注的话题之一。进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中起着十分关键的作用，它同时也是新农村建设的基础先导。
        关键词：农村；小型水利工程；发展现状；趋势
        我国整体经济的快速发展离不开各行业的支持，尤其是水利工程的贡献，为我国经济建设打下坚实基础。水利是民生之本，人们的生活都离不开水，而且水质量的好坏也关乎到村民的生命健康和生活质量水平。农村小型农田水利工程对于确保农民生活水源的充足和饮用水的质量有着极为重要的作用，可以说一个地区的水源数量及质量可以影响到当地经济的发展。加强对农村小型农田水利工程的管理，可促进农村经济的可持续发展、改善农村生态环境，有利于调节我国当前区域发展、城乡发展的不平衡，缓解人口对环境资源造成的压力。
        1农村小型水利工程的发展现状
        1.1基层工作人员的综合素质较差
        近年来，随着国家对小型水利工程重视程度的增加，农村小型水利工程项目数量逐年增加，建设规模也不断扩大，对管理人员的需求也逐年增加。现阶段，有很多管理部门和管理单位的设置不合理，技术型人才很少，管理型人才很多，水利工程项目的人力资源并没有得到最科学的配置，最终导致管理效率低下。
        1.2工程质量差隐患多
        由于建修年代较久，建修时没有专业化施工队伍，小型水利工程多为土质工程，相当部分是边规划、边建设、边设计的“三边”工程，建成后部分配套设施不能跟上，管理制度不完善，造成年久失修，部分工程老化、垮塌、渗漏严重等危害，渠系运行不畅，拦防洪能力较弱，一旦发生洪涝干旱灾情，就会给当地群众造成较大的经济损失。
        1.3资金投入不足
        农村水利建设项目主要依靠上级单位拨款，但我国很多农村地区都欠发达，在实际的建设过程中需要大量的资金投放，很难有相应的资金用于农村水利建设，致使部分工程无法按期启动、竣工。
        1.4工程建设和管理机制不健全
        小型水利工程建设之初，均是公社、村组织群众修建，重点部位上一级政府适当给予补助，主要依靠农村劳动力挣工分的投入施工，建成后小型水利工程（除水库库容100万立方米以上外）均由村级管理，产权属村集体所有，小型渠系按村地域管辖，农业税未取消前工程建设和维修靠统一收取农田水利基本建设“两工款”和投劳来完成，农业税取消后，“两工款”也随着取消了，群众投劳集资的热情没有了，小型水利建设和维修开展较难，群众一心想依靠国家投资来完成，违背了小型工程建设“谁建设、谁受益，谁负担、谁管理”的原则，群众认为工程是集体公益性工程，建设和维护应由政府负责资金投入，没有必要参与，因此造成工程管理维护质量很差。
        2农村水利工程建设的建议
        2.1因地制宜、统筹规划
        农村水利工程每一处项目效益不同，须坚持因地制宜、统筹兼顾的原则，实行科学决策、合理布局，同时考虑节能环保等因素，规划要有长远意识，避免盲目投资和施工，造成不必要的损失，不做劳民伤财之事。
        2.2加强小型水利工程的科学管理
        要明确管理权限，彻底改变重建轻管的局面，向管理要结果、要效益。

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农村小型工程较多，属镇统一管理的，属村级管理的，还有群众自建的，要明确责任，管理到位，要逐步推进水利工程产权制度改革，管理上可采取租赁、承包、授权委托管理等办法，确保水利工程能够正常运行，发挥最大工程经济效益。同时要正确处理小型水利工程的社会效益和经济效益之间的关系，在不影响水利工程正常运行的情况下，努力降低运行成本，提高水利工程管理水平。
        2.3提高农民的参与性
        农民是水利建设的主体，也是水利工程最大的受益者。因此，在农村水利建设的过程中应该积极发挥农民的主人翁作用，使农民群众参与到农村水利工程建设中来。水利工程是农村生产中基本的公共建设，起着推动农村农业发展的作用，是农业的命脉，必须切实认识到农村水利工程建设及管理的重要性。
        2.4强化人力资源管理
        一是制定科学合理的管理计划，加强层层管理。二是水利工程项目实施之前，要有计划、有策略的进行人才揽进，对相关人才进行定期的职业培训，使其学习了解水利方面系统化的知识和技能，具备专业人员应有的专业素养，从而激励职工不断学习，发挥自身优势，建设水利工程项目，以满足市场经济的需求，从而提升自我，提高部门的整体素质，促进基层水利人力资源能够更好的去实现自身价值。
        2.5加大资金投入
        小型水利工程建设项目中，对地方的投入资金要层层把关，层层监督，从而改善农村水利建设项目，增加新型的、环保的水利项目，使其适应时代，改善农村生活质量。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应组织人民群众参与水利工程建设，合理利用政府的投入资金，保证资金的有效利用。
        2.6加大力度做好小型农田水利设施的维护与保养工作
        基于以上存在的问题。首先，小型农田水利设施投入使用前应做好竣工验收工作，通过有效的试运行及时发现问题及解决问题，从而保证水利项目的完好性。其次，做好水利基础设施及设备维护保养计划，定期开展水利设施的检查与维护工作，及时排除故障，发现隐患及时处理，确保水利项目有效运行。再者，相关人员应做好监督检查，针对存在的问题做好相应措施，以保证各个人员能够按照制度履行其职责。还有，加大对水利基础项目及设施的投资力度，对已经老化或使用效率不高及耗能大的设施及时更换，保证水资源节约及减低能源损耗，保证农民利益。
        2.7采用先进的技术
        农村水利工程的管理人员当前素质较低，难以满足水利工程维护和管理的技术需求。相关单位应该深刻认识到技术人员对水利工程设备稳定运行的重要意义，提升水利工程技术管理人员的素质。首先，需要通过培训、进修等各种方式提高水管单位技术人员对治水管理等的认识，其次，进一步选择具有良好思想以及业务能力的人才进行深造与学习，从而满足岗位需求，承担相应的工作。
        2.8加强水利专业技术队伍建设
        上级主管部门要重视基层水利专业技术人才，乡镇要配备一定名额专业水利管理的技术人员，村级要设置水利服务员。随着时代的发展和社会的进步，新知识、新材料、新技术不断更新，上级部门要加大对水利专业技术人才的培养，有步骤地组织水利管理干部和技术人员、村级水利员业务培训、授与先进管理经验，予以掌握先进管理技能，不断提升水利工程管理技术，发展壮大基层水利服务队伍，更好地为水利建设事业服务。
        3结语
        综上所述，农业为国民经济发展的主要支撑，其发展状况受到社会广大群体的关注，而小型农田水利工程是农业经济得以稳定、持续发展的重要基础保障。小型农田水利工程建设与管理直接关系农民的根本利益，影响农业经济的发展与繁荣。本文结合实际情况，就小型农田水利工程建设中所存在的问题进行了分析与说明，并在此基础上提出了应对措施，以便进一步提升水利工程管理效率，推动区域农业经济的稳健发展。
        参考文献：
        ［1］雷高峰，李平平，王英娟，等．农村水利工程存在的问题及发展重点［J］．黑龙江水利科技．2013（08）：240－242．
        ［2］何志军．小型农田水利施工与管理探讨［J］．水利技术监督．2013．（6）：21－23．
        ［3］潘坤．关于农田水利建设项目施工管理中一些问题的探讨［J］．内蒙古水利．2013（05）：127－128．