土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨--中国期刊网

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土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨

发表时间：2020/7/3 来源：《基层建设》2020年第6期作者：赵振国

[导读] 摘要：土地整治项目是我国社会发展进程中必不可少的重要构成，提高土地整治项目工程建设质量管理对推动农业经济发展与社会主义现代化建设具有重要意义。

        中国煤炭地质总局第一勘探局河北邯郸 056004
        摘要：土地整治项目是我国社会发展进程中必不可少的重要构成，提高土地整治项目工程建设质量管理对推动农业经济发展与社会主义现代化建设具有重要意义。土地整治项目管理人员应制定完善的项目管理制度，做好施工前的准备工作，加强施工过程控制管理，规范工程建设监督管理，并加强业务培训与团队协作建设，通过全方面的努力来提高土地整治项目工程建设管理质量，促进土地整治项目发挥最大的社会效益与经济效益。
        关键词：土地整治；项目管理；存在问题；完善建议
        引言
        土地整治项目的相关工作，能够有效地改善土地整治地区的用地合理性以及耕地质量，优化土地利用率，但是其开展的时间较短，还存在一些问题，需要通过有效的方法进行优化和改善，不断在土地整治工作中探索、总结，保证土地整治工作可以更好地为人民服务，真正提高群众的生产、生活，为农民增加更多的收入，成为为民、惠民的工程。
        1当前土地整治项目管理存在的问题分析
        要想更好的实施土地整治，加强土地资源的管理，就必须要明确在当前土地整治项目管理当中存在的问题，通过对管理项目的问题和细节分析，才能立足于土地整治项目管理的目标制定和有效的措施加强土地整治。
        1.1缺乏规范和完善的管理机制
        完善的土地整治项目管理机制是确保土地整治项目管理工作得以有效开展的技术前提和保障，在当前的土地整治项目管理当中并没有形成完善和规范的管理机制，给相关的土地整治工作带来了诸多不便。导致这一原因的主要问题是相关的政府部门对于土地资源整治管理以及相关土地开发的框架认识不足，没有从根本上宏观上建立一个科学的规范的完善的理论体系，导致在实际的土地整治项目管理过程当中缺乏有效的依据和理论参考，从而就缺少对相关工程的综合分析和研究，缺乏对土地的预算能力、风险评估以及预警机制等等，使得土地资源出现浪费和不能够发挥其价值的状况。
        1.2土地整治项目管理的周期较长
        通常土地整治项目管理的周期比较长，而且项目还具有一次性的特点从土地整治项目管理工作的开始一直到整个工作阶段，中间又可以划分为若干个阶段，而这些阶段组成了一个更长的土地整治项目管理周期。通常土地整治项目管理要经历的时间大概是在一年半左右，在这过程当中由于缺乏有效的监督，或者是相关的领导班子和骨干成员流失以及一些特殊的原因，会导致土地整治项目管理工作的周期更长。除此之外，一些中介机构盲目的追求经济效益，每个项目只有一个人负责，这种状况会导致土地整治项目管理的全过程变得草率和充满缺乏设计，使得土地整治项目管理不全面，最终遗留许多问题。
        1.3缺乏规范性的土地整治变更项目设计
        就当前的土地整治项目管理工程来说，经常会出现设计随意变更的情况，包括存在着随意调取规划以及设计的情况，这种情况直接导致了土地整治项目管理工作的混乱。尽管土地变更项目设计是土地整治项目管理工作当中的必要工作，但是相关人员没有按照正规的流程和规范向有关部门进行申报，这就会导致上下信息不对称，使得相关的管理工作不能够进行有序的开展，不仅会使得土地整治管理工作受到阻碍，而且还会降低土地整治项目管理的质量。除此之外，土地整治项目在设计变更前没有按照正规的程序申请。后期会产生许多困难，不能够保证相关管理工作的科学性、合理性，严重影响了整个项目管理工作的质量与进度。

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而且很多变更都需要投入大量的人力，物力，财力，再加上对相关技术和人员的要求，会导致土地整治项目管理，陷入停滞状态。
        2土地整治项目工程建设质量管理的几点建议
        2.1优化土地整治工作的施工招投标流程
        当前，很多国家都使用较为科学、有效的无标底评标办法。无标底招标在使用的过程中需要有一个相对成熟的建设市场，并要求业主在招标经验方面十分丰富。而我国的招标工作还需健全，建筑市场也处于过渡时期，因此采用了综合投标报价评分体系。这一体系主要通过施工图以及工程量清单进行报价，以较为成熟的标底作为评分基础。首先，投标需要最大限度符合招标要求且打分较高，然后以最低报价作为中标。其次，当价格最低，综合打分项得分最高，以最低报价者中标。这种综合投标报价评分体可以在避免投标报价过高的同时，保证中标价格高于合理水平。因此，可以有效地降低中标时出现劣质的风险，又可以获得招标方满意的质量。
        2.2深入群众，制定符合实际的建设方案
        需要在社会中广泛宣传土地整治相关内容，让公众参与到土地整治的相关工作中，对项目予以全面的了解并提出自己的意见，使规划设计方案符合实际需求，保证方案设计的更科学、合理。在项目区选择规划确定在以后要及时公示，在实施过程中可以聘请农民担任质量监督和调解员，让农民加入土地整治项目全过程。
        2.3针对耕地质量评价体系及监督机制不完善的建议
        联合农业水利等部门制定完善的耕地质量评价体系，建立等别基础数据库。组织相关的技术培训，落实专项经费用于耕地质量的等别监测、更新工作。严格执行验收质量验收评定办法，项目验收之前必须提交耕地质量评定报告，否则不予验收。
        2.4针对已移交的项目后期缺乏统一管护和维护的建议
        （1）提高对项目工程管护的认识。要加强干部群众对项目后期管护工作宣传教育，提高认识，牢固树立只有管护到位，才能保证项目的永续利用，造福于民的思想。（2）采取多渠道管护资金的筹集。土地整治工作的后期维护需要用到大量的人力和财力。但是在很多土地整治工作中，后期的管理和维护都没有落实，主要原因是资金方面的不足，这就需要制定健全的土地整治资金筹集方法，保证有足够的资金作为后期维护管理工作的保障。
        结束语
        土地整治项目管理是一项非常重要的内容，基于我国当前土地资源的现状，要加强对土地整治项目管理工作的开展，从而进一步合理的利用土地资源，提高土地资源的利用率，构建良好生态。
        参考文献
        ［1］甘媛．农村土地整理项目管理存在的问题及对策［D］．四川:四川农业大学，2016．
        ［2］王帆．农村土地整理过程中的制度约束及对策研究［D］．武汉:中南民族大学，2015．
        ［3］刘雪峰．农村土地整治项目管理中的问题与对策———以大连市为例［J］．中国土地，2015，(03):43－45．
        ［4］解玉婷．土地整理项目管理存在的问题及对策分析［D］．南京:南京农业大学，2012．
        赵振国男   1975.12 本科学历高级经济师主要从事土地管理工作。