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浅论电网建设工程造价管理与设计预算

发表时间：2020/7/2 来源：《基层建设》2020年第6期作者：陈新华姚红伟王宝坤

[导读] 摘要：设计预算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算基本确定的前提下，在初步设计或初步扩大设计阶段，由设计单位根据设计图纸及说明书、预算定额（或概算指标）、各项费用定额（或收取标准）、设备及材料预算价格等资料，所编制的所需全部费用的文件。

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        摘要：设计预算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算基本确定的前提下，在初步设计或初步扩大设计阶段，由设计单位根据设计图纸及说明书、预算定额（或概算指标）、各项费用定额（或收取标准）、设备及材料预算价格等资料，所编制的所需全部费用的文件。从工程造价的基本概念，设计预算的主要作用，设计预算的编制依据、原则及主要内容，与国际惯例接轨，推进全面工程设计预算管理，设计阶段控制工程造价的一般做法等方面予以阐述。
        关键词：电网建设；工程项目；造价管理；设计预算
        目前，在电网建设领域中，建设单位对工程项目造价的控制，常常将重点集中在竣工结算这一环节上，忽视了决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段的造价管理，造成电网建设项目工程造价长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的三超现象，严重困扰着电网建设项目工程投资效益管理。如何采取有效措施，使电网建设项目工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道。已是当务之急。怎样才能解决好这个关系建设单位切身利益的问题呢?笔者长期从事电网建设项目工程造价管理工作，经切身体验，仔细分析和思考影响工程造价诸因素，认为要真正控制好电网建设项目工程造价，只有对电网建设项目各主要阶段进行严格地造价管理，才能达到控制工程造价这个目的。
        一、工程造价的基本概念
        工程造价的内容包括估算、概算、预算、结算、决算等，它们之间的关系是由粗到细、由略到精、由浅入深的动态过程，究其根本在于工程造价是一个复杂而动态的管理系统。工程造价包括建设工程投资费用及工程价格，工程造价是在工程建设的各个阶段，采用科学和切合实际的计算依据的合理确定。没有工程造价的合理确定，也就无法进行工程造价的有效控制。依照建设程序，工程造价的确定与工程建设各个阶段的深度相适应，一般分为七个阶段，即项目建设书阶段、设计任务书阶段（可行性研究阶段）、初步设计阶段、施工图设计阶段、承发包阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段。工程造价控制是指在以上各个阶段中，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证资金管理目标的顺利实现。工程造价的控制原理：一是合理设置工程造价控制目标。二是以设计阶段为重点进行全过程工程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程。根据有关资料显示，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%以上；在技术设计阶段，影响项目造价的可能性为35%以上；在施工图设计阶段，影响项目造价的可能性为5%以上。很显然，控制造价的关键就在于设计。因此，要有效控制造价，就应坚定地把重点放在建设前期，尤其要抓住设计这个关键环节，以取得事半功倍的效果。三是采取主动控制措施。将系统和控制论的研究成果应用于项目管理，将控制立足于事先主动采取措施，也就是造价控制不仅反映投资决策、设计、发包和施工，被动地控制造价，更要能主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。四是技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。正确认识技术先进与经济合理之间的对立统一关系，力求在采用先进技术条件下使工程建设经济合理，或者说在经济合理的基础上采用先进技术，把控制工程造价观念渗透到设计和施工各个阶段与技术措施之中。
        二、设计预算的主要作用
        电网建设工程设计既是“大规划”必不可少的蓝图，也是“大施工”付诸实践的依据，在坚强智能电网建设中发挥着至关重要的先行作用。综上所述，工程设计固然要坚持“技术先进”的原则，同时还要坚持“经济合理”的原则，这也是供电企业电网工程建设设计历来所倡导的一贯做法，也就是说在电网建设中严格控制工程造价，使财尽其用，决不枉花每一分钱。设计预算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算基本确定的前提下，在初步设计或初步扩大设计阶段，由设计单位根据设计图纸及说明书、预算定额（或概算指标）、各项费用定额（或收取标准）、设备及材料预算价格等资料，所编制的所需全部费用的文件。

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        三、设计预算的主要内容
        1.设计预算的编制依据
        一是批准的电网建设工程项目可行性研究报告；二是初步或扩大设计文件，包括设计图纸及说明书、设备表、材料表等相关资料；三是建设地区的自然条件和经济技术条件资料，主要包括工程地质勘测资料，施工现场水、电供应情况，主要原材料供应情况，交通运输情况等；四是建设地区的工资标准（劳动力市场价格标准）、材料预算价格和设备预算价格等资料；五是国家、省市及行业颁发的现行建筑安装工程费用定额；六是国家、省市及行业颁发的现行建筑安装工程概算定额或概算指标；七是类似工程的概算、预算和技术经济指标等；八是施工组织设计文件等。
        2.设计预算必须遵循的原则
        一是真实性和科学性。设计预算受到经济活动中各种因素的影响，每一因素的变化都会通过预算直接或间接地反映出来，因而设计预算要尊重客观实际，反映事物的客观规律，力求设计预算合理。二是系统性和统一性。设计预算是相对的独立系统，是由多种定价结合而成的有机系统，有鲜明的层次、明确的目标，按照系统论的观点，设计预算就是庞大的实体系统，由此决定了设计预算本身的多种类、多层次。三是稳定性和时效性。设计预算是由一定时期的社会生产力水平所决定的，有一个相对稳定的执行期。但是稳定期是相对的，随着科学技术水平和管理水平的提高，社会生产力也必然会提高，原有预算不能适应生产发展时，预算授权部门将根据新的情况对预算进行修正补充。因此，就一段时间而论，预算是稳定的；长期而论，预算是变化的，既有稳定性，又有时效性。
        3.建设项目总预算的内容
        建设项目总预算包括三个部分：第一部分是工程费用（其中包括主要过程生产项目单项工程综合预算，辅助生产工程项目单项工程综合预算等）；第二部分是工程建设其他费用（其中包括土地使用费、设计勘察费、建设单位管理费等）；第三部分是预备费、固定资产投资方向调节税、建设期贷款利息等。
        四、与国际惯例接轨，推进全面工程设计预算管理发达国家十分重视全过程工程预算管理，都把设计预算作为一门专业加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程预算管理组织称为The Association for the Advancement of Cost Engineering，简称AACE，提出的目标是“全面工程预算管理”（Through Total Cost Management），它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面预算管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托预算工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而预算工程师对项目进行全过程的预算控制。全面预算管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。
        结语
        对电力工程设计阶段进行造价控制和管理具有重要的现实意义，对整个工程的造价情况有着直接的影响。我国设计阶段工程造价控制还存在较多的不足和缺陷，必须要采取有效措施控制电力工程造价。通过实施限额设计、做好设计方案招标工作、推广典型设计、运用价值工程，并改革现行设计取费法。实际工作时，设计人员要严格按照造价控制规定，协调好各方利益，保障电力工程项目的建设。这样才能够促进我国电力建设和谐、快速的发展。
        参考文献：
        [1]肖琪.电力工程设计阶段的造价控制[J].价值工程，2012（34）：23~24.
        [2]田昆，刘立涛，冯尊荣.加强电力工程设计阶段的造价控制研究[J].科技资讯，2011（27）：14~15.
        [3]韦伟.浅谈设计阶段加强电力工程造价的有效措施[J].企业导报，2011（10）：66~67.
        [4]许丽新.电力工程造价的可控性[J].新疆电力技术，2009（02）：45~46.