摘要：随着地方工业化、城镇化和农业现代化建设不断推进，土地供求矛盾日益突出，如何在确保土地资源可持续利用，土地资源得到有效保护的前提下，解决好油田生产建设用地与地方经济发展这对矛盾是油田企业普遍面对的共性课题。在我国，巨大的人口压力使基本农田的红线已成为土地分类规划的界线，有限的土地资源让油田生产建设用地与地方经济发展对土地大量需求的矛盾不断出现。油田企业必须正确认识这些矛盾，同时积极采取措施解决好发展中出现的矛盾，实现油地互补、和谐共赢。
关键词：油田；土地；复垦
在我国自然资源部下发的文件中，都强调了土地复垦费概( 预) 算要足额，复垦工程资金要合理。当前各单位在编制土地复垦方案时，存在着基础单价来源不明，预算定额标准不统一，还有相关费用费率选取不合理的问题。在油田建设和使用的过程中，会出现土地污染的问题，现在要对油田土地开展复垦工作，首先就要解决污染的问题。对油田土地进行复垦是对土地资源的一种保护，同时也是资源的再开发，是当前油田建设部门的一个主要研究工作，对油田土地进行复垦工作，应该根据我国当前油田土地的现状出发，根据土地出现的问题进行针对性的解决工作，最终实现土地复垦的工作目标。相关部门应该通过科学性举措的制定和实施，提升土地资源的使用程度。
一、土地复垦工作的必要性
1、国家政策要求。国务院在批复中要求，通过《规划》实施，“十三五”期间，确保建成高标准农田，使经整治的基本农田质量平均提高等级；通过土地整治补充耕地，通过农用地整理改造中低等耕地，耕地数量质量保护水平全面提升；整理农村建设用地，改造开发城镇低效用地，促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低20%，节约集约用地水平进一步提高；全面推进土地复垦，复垦率达到45%以上，开展土地生态整治，使土地资源得到合理利用，生态环境明显改善。当前的建设方针要求加大油气废弃地治理修复。生态文明建设是当前国内十分关注的建设工作，其实施的进展关系到我国能否可持续性的稳定发展，更关系到“两个一百年”的奋斗目标，以及“中国梦”的实现。不过，因为资源枯竭等多个方面的原由，使得国内存在大面积的油气废弃地，而且因为在油气开采过程中需要进行钻探、挖掘、压盖、硬化等操作，使得地表、地貌和植被受到了严重的影响，若是后续处理存在不当支出，甚至会使得地下水以及土地资源受到污染，不仅影响了当地居民的日常生活，更是使得生态环境受到了严重的破坏。
2、油田自身发展需要。我公司（中国石油大港油田分公司）矿权面积18717平方千米（含滩海2030平方千米），油气资源量分别为26.5亿吨和5610亿方。截至2016年底，累计探明石油地质储量12.7亿吨（探明率48%）、天然气地质储量730亿方（探明率13%）；共生产原油1.85亿吨、天然气240亿方；原油年生产能力保持在440万吨左右，天然气年生产能力保持在5亿方左右；员工总量2.65万人。公司业务包括上市、未上市、矿区服务、多元投资四部分，矿区占地面积125平方千米，常住人口18.5万。所以，实行油气废弃地的复垦利用，推动环境恢复工作的有效进行，能够帮助生态环境得到改善，促使国家的生态安全有所保障。
二、油气田土地被占用的原因分析
1、过于重视产能，忽略了对土地的破坏。从改革开放开始，我国为了实现经济的快速增长，加大了社会各项生产工作的执行力度，对于资源的需求量也在不断加大。在此背景下，我国政府提高了资源的开发力度并建设了大量的油气站井，同时对于石油、天然气等资源的开发持续扩大。
在此过程中，资源产能的提升得到了人们的重视，但是却没有考虑到这一系列开发工作对于土地资源所产生的不良影响。
2、治安不到位，出现偷油盗气等行为。在油气资源开发进入稳定时期后，造成土地污染的原因多与治安工作不到位有关，因为治安管理工作没有得到有效的落实，并且一些百姓受利益驱使，靠山吃山，靠水吃水，偷油盗气等行为较为严重，再加上很多油气区位于乡村耕地附近，使得油气田开采周期缩短，导致土地占用现象问题严重。
三、油田土地复垦措施
1、加快土地复垦的制度化建设。调研中发现，目前国家关于土地复垦的规范性文件中，虽然建立了完善的管理制度体系，但县区基层国土资源部门却缺乏明确的操作规程和认定标准，而油田企业急需各级国土资源部门对土地复垦整理开发项目筹资、建设用地指标折抵、挂钩和置换等新情况、新问题出台配套政策和具体方案。一是要简化办事手续，优化工作程序，强化管理职能，特别是强化和明确国土资源管理部门对土地复垦项目竣工验收的权限和标准。二是建立奖惩机制，充分调动基层国土资源部门实施土地复垦的积极性和创造性。
2、加强沟通、合理规划，实现油田、地方发展共赢。油田是没有围墙的企业，油水井、计量站、厂矿广泛分布在油区，油田企业作为国有特大型企业，有义务支持地方经济发展，当地方规划与油田用地发生冲突时，油田企业应积极与地方政府相关部门结合，做好涉油区域开发规划工作，在保护好油田已征井场道路前提下，尽可能的配合地方政府实施新规划，同时对油气水管线进行标识，确保其他企业在安全距离之外，杜绝安全隐患。当油田进行新区块开发或是管网改造时，也应与地方政府充分结合，合理规划油水井、管线布局，努力做到集约节约用地，提高土地利用效率，尽量为地方留下更多的土地开发空间，从而实现巩固增强油地情感，密切油地关系，为构建和谐油区带来长远动力。
3、采用良好的科技手段实现土地复垦。在对油气土地进行复垦的过程中，最重要的就是要盘活存量建设用地，节约集约用地，这就要求要结合土地的实际情况，采用一定的科技手段来完成该项工作。在具体的复垦过程中，可以和一些相关专业的科研院校建立有效的合作关系，引用土地复垦、改善土地占用问题、释放有用空间等方案措施，并且选取其中适宜的采油厂、天然气处理厂等开展关于土地复垦的相关实验。可以预先培植一些能够在油气田土地中得以生长的微生物资源，使土壤肥力逐渐得到恢复，再应用新型科学技术，使实验区域的土地含油气量能够有效的减少，然后在该区域的土地中种植一定量的小麦，在出苗后对其进行检验。在油气土地中可以通过科技管理手段来减少对耕地的占用，做到保障与保护的有效衔接、和谐统一，而且可以对土地复垦起到良性的促进作用。
结束语：
油田在建设和开发的过程中会占用土地，大部分是农业生产所用的耕地，是我国的重要资源。对油田所占用的土地进行复垦是当前油田管理和建设部门的一项主要工作内容，很多油田土地都会出现污染的问题，解决污染的问题是实行复垦工作的前提。为此，油田部门需开展土地污染的解决工作，并进行油田土地科学治理。随着国家土地管理政策的不断变化和土壤修复技术的不断革新，油田土地管理办公室打破“污染土地一赔了之”的传统模式，立足实际、扎根基层，结合油田精细化管理经验和科研机构先进技术，形成一套极富特色的油田污染土地复垦退耕工作模式。
参考文献：
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