金乡县自然资源和规划局 山东济宁 272200
摘要：国土空间规划是依据我国经济发展的需要，人们的生活需求要求充分运用国土资源，这是促进我国国家发展的基础。国土空间规划可以保证国土资源的有效利用，并且加强国家土地的建设，为土地环境的治理确定正确的目标，这对我国经济的可持续发展有着十分重要的作用。本文笔者根据工作实践经验对新时期国土空间规划的战略进行了分析和探讨。
关键词：新时期；国土空间规划；问题；战略
引言：空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。新时期中国将建立空间规划体系，推进“多规合一”，将主体功能区规划、国土规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，统一为国土空间规划，从落实国家战略定位、优化国土空间格局、科学配置资源要素等方面实现编制高质量空间规划的目标。
1 新时期国土空间规划面临的问题
1.1 缺乏完整的统筹规划体系
随着新时代的脚步，社会经济形势也在不断发生改变，国土空间规划的体系也要不断进行革新。目前虽然已经出台了有关国土空间规划的相关法律法规，但是这些规定并没有形成完整的体系，比如统筹国土空间规划的主体法律，以及部分法律条文过于空泛，可操作性和依照性较差，国土空间规划过于依靠中央，缺少自主性等。而且我国目前的国土空间规划基本是计划、实施、监督三者一体的，缺乏民主性、科学性的决策和监督机制。由于缺少完整的统筹规划体系，在规划过程中缺少对土地的综合考虑，导致出现了盲目扩大城市建设，使城市建设用地占用耕地，土地供需矛盾等问题。
1.2 规划方式不完善
切实可行的国土空间规划可有效保障国土资源整体利用率，只有在宏观上开展科学的国土空间规划，才能充分保障国土资源开发利用的公正性。但在当前国土空间规划实践中，不同部门之间协调交流较少，缺乏统一的规划标准和规范性指导文件。个别主管部门由于对国土空间规划关注程度不足，间接纵容了违法占地行为，抢占土地资源现象时有发生，一定程度上激化了社会矛盾，不利于社会长治久安。同时，由于个别地区不能始终坚持完善规划方式，导致国土空间规划连贯性不够，降低了国土资源管理的公信力。
1.3 相关规划机制有待完善
随着我国法制建设的推进，国土空间规划的法律法规制定也有一定成绩，然而在发展方面仍然相对滞后。首先，国土空间规划体制过度依赖中央政府，并没有充分发挥各层级政府及相关部门在体制规范完善中的作用；其次，我国当前大多数规划基本上都是编制、实施与监督三者结合的开展模式，需要进一步加强公众参与度；再次，我国各层级规划虽然也有相关的法律基础，然而法律法规与层级规划之间存在不配套或可行性不高的问题，法律法规相对宽泛，因而规划的法律法规制定还有待加强。
1.4 国土资源开发利用不合理
国土资源开发利用不合理这一现状的出现，根源在于国土规划的缺位。在国土资源开发利用阶段，必须要以科学合理的国土规划为导向，强化土地指标报批手续。在实施国土规划前，要科学统筹人口密度、用地强度等诸多要素，避免盲目开发利用。部分地区土地资源供需不平衡，一方面是国土资源紧张，另一方面部分大面积国土空置，利用不到位。国土资源的开发过程相对较长，上述问题都将导致国土资源管理失控。
2 新时期国土空间规划的战略与措施
2.1 明确我国主要空间规划的战略内容
国土空间规划的战略工作是一项时间长久、空间广阔的综合性内容。
首先应当明确国土空间规划的发展方向和总体格局，确认自然资源的开发规模和具体实施措施，综合考虑人口、生产、和城镇布局等因素。在进行国土空间规划的战略性工作时，不能只重视经济效益，更要保证经济发展和生态环境之间的平衡。要贯彻“三区三线”的新理念，以“双评价”为基准，明确农业空间、城镇空间和生态空间的发展规模和布局，划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线这三条控制线。要落实相应的管控机制，兼顾刚性和弹性，既要保证永久基本农田和生态保护红线的完整和稳定，又要根据实际发展需求对城镇开发边界进行差别化管理，从而形成科学适度有序的国土空间布局体系。
2.2 强化国土空间规划的生态调控
首先要探索构建国土空间规划生态调控机制，以强化不同用地行业的行为准则，避免国土资源的生态性破坏。要提高生态环境应急处理能力，实施动态化监管，协调做好国土空间规划与生态环保之间的关系。其次，要加大对新技术、新方法的科研力度，通过新技术新方法运用，实现对国土生态环境的综合优化与提升。要积极配备先进的生态环境监测分析设备，及时发现与处理国土生态环境问题。再次，加大在国土空间规划方面的资金投入，通过列支专项资金，明确资金用途，为国土生态环境提供可靠的资金保障。
2.3 保证规划部门分工的合理性
随着社会进步与经济发展，我国国土空间规划工作越来越重要，在这样的情况下，要保证相关规划部门分工的科学性以及合理性，将各个工作以及责任落实在个体身上，提高个体的责任认知。只有这样，才能保证规划部门分工工作的正常展开。与此同时，我国也应制定完善且健全的国土空间规划体制，在相关规划实际落实的时候要考虑多个角度的问题，提高规划分工的整体性与统一性。除此之外，应逐步提高有关人员的专业能力以及综合能力，这样才可以保障我国国土空间规划工作的全面展开。因此，在我国国土空间规划过程当中，保障有关规划部门分工的科学性以及可靠性是人们所关注的重点。
2.4 打造多学科、复合型技术队伍
国土空间规划领域的大数据应用中多学科融合、计算统计分析繁复的特征很明显，这使得应用创新，尤其是业务孵化期的技术门槛较高。对传统土地利用、空间规划从业人员来说，多数规划师对于各类数据和信息技术处于相对陌生状态。另一方面，对于地理信息系统、计算机科学等专业背景的工程师而言，其在规划理论方法、规划编制体系、规划管理实施等领域的认知短板，同样也难以在短时间内完成基于大数据技术的规划创新应用。需要多学科交叉、开展多专业合作，整合多部委规划研究力量，打造一支统一、规整的国土空间规划技术支撑队伍，打通从数据获取—数据整理—国土空间规划应用完整流程，无缝对接、支撑并服务空间规划职能。
3 结束语
综上所述，新时期的国土规划有所推荐，是经济社会能够全面、可持续发展的一项重要措施，同时也是保障社会能够健康发展的保障。只有将方向有所明确，正确地认识问题处理问题，才能确保国土规划的时效性、科学性和实用性，新时期的发展特征才能符合，也是国家法制保障的政策性文件，需要将自身的应用功能有所发挥。
参考文献：
[1]张衍毓,陈美景.国土空间系统认知与规划改革构想[J].中国土地科学,2016,30(02):11-21.
[2]林坚,宋萌,张安琪.国土空间规划功能定位与实施分析[J].中国土地, 2018(01):15-17.
[3]张建平.我国国土空间用途管制制度建设[J].中国土地,2018(04):12-15.
[4]王映月,杜娜.大数据背景下的国土空间规划[J].农业科技与信息,2018 (16):34-37+40.
[5]武廷海.新时期中国区域空间规划体系展望[J].城市规划,2007,31(7):39.