新疆自治区党校民族宗教理论教研部 新疆乌鲁木齐市 830000
摘要：近来，阿富汗形势发生了巨大变化，塔利班和美国纷纷重新布局，进一步加剧了阿富汗安全形势的不稳定性。中国是阿富汗邻国，又是地区大国，阿富汗的安全形势和中国息息相关，关系到中国西部地区的安全和稳定。中国一直希望有一个安宁的周边环境，一直积极、主动、参与其重建，发挥建设性作用。在帮助阿富汗重建中，当然也是困难重重。
关键词：中国 阿富汗 局势 作为
中国和阿富汗是友好近邻，中方希望阿富汗早日实现和平、安全、稳定和发展。阿富汗安全形势直接影响中国西北部的安全和稳定，阿富汗安全形势的恶化促使中国在阿富汗问题上扮演更加积极的角色。
中国促进阿富汗和平进程中的作用
中国是阿富汗邻国，这种地理相邻关系，这使得中国难以逃脱阿富汗问题外溢带来的影响。中国积极支持阿富汗重建，帮助阿富汗实现和平的曙光。
1、担任地区“调解人”角色
中方坚定支持“阿人主导、阿人所有”的包容性政治和解进程。中国支持阿政府与阿塔重启谈判，寻求各方均能接受的和解方案。中国阿富汗的和平倡议，愿与各方一道，继续为阿和谈和解进程发挥建设性作用，为重启和谈积极斡旋，提供便利。
一是中国积极协调巴基斯坦与阿富汗关系。巴基斯坦是阿富汗的重要邻国，两国在历史文化、民族宗教等各个方面都有着割舍不断的天然联系。阿富汗局势与其邻国巴基斯坦有着密切关系，两国共同面临安全和发展问题，但两国在边界、反恐等问题上有较大分歧。近年来，双边关系易受突发事件影响，起伏不定。两国多次都表示愿积极推动两国关系改善。中国力促阿巴国和谈，共同面对恐怖主义威胁。在中国的斡旋下，建立建立中阿巴三方外长对话机制。2017年12月在北京举行了首次中国—阿富汗—巴基斯坦三方外长对话，达成了“八大共识”。三方重申致力于推进“阿人主导，阿人所有”的阿富汗和解进程，并且呼吁阿富汗塔利班加入该进程。三方加强反恐协调与合作。此次对话破解了两国的紧张局面，为阿巴两国建立起良好沟通对话平台。同时中国通过基础设施和经济合作帮助促进这一地区的安全，进而改善两国之间的关系。中国考虑把中巴经济走廊延伸到喀布尔目前已经指定了6个合作项目，其中包括一条连接白沙瓦和喀布尔的高速公路，以及一条贯穿阿富汗连接巴基斯坦、阿富汗和中亚的公路。
二是中国积极协调阿富汗现政府与塔利班和解。中国一贯支持“阿人治阿”、“阿人主导”。中国坚定支持阿富汗问题内部和谈解决，和谈是实现阿富汗稳定的重要途径。阿富汗国内和平与和解进程单靠阿富汗政府自身的力量恐难实现，需周边国家和外部力量参与协调。中国具有协调的优势。巴基斯坦塔利班与阿富汗塔利班有着天然联系，中国与巴基斯坦有着良好的关系，中国运用其政治、经济影响力，能够给阿富汗政府和塔利班创造和谈的条件。中国一面同美国协调配合，在幕后竭力推动各方就和解达成区域性共识。并且推动阿富汗问题四方（中、巴、美、阿）的对话，目的是在协调阿富汗政府和塔利班之间的和解进程。2016年1月，四方会谈首次会议在巴基斯坦举行，这为阿富汗政府和塔利班直接对话创造有利条件。中国坚持在阿富汗问题伊斯坦布尔进程会议上强调并促使阿富汗问题的内部和谈。中方一贯主张“阿人主导、阿人所有”的阿富汗和解进程。在尊重阿富汗主权和各方意愿的前提下，中国在谈判中起到“建设性的支持”作用，与各方共同努力，为重启阿富汗国内和谈提供支持和帮助。中国致力于阿富汗的和平和稳定，尊重阿富汗的主权和利益，支持“阿人主导、阿人所有”的政治和解进程，强调应通过和平的方式解决分歧。
2、中国积极推进阿富汗民族和平与和解进程，并通过相关机制发挥积极的建设性作用。加强在国际和地区机制内的协调与合作，就重大国际和地区问题保持沟通，协调立场，不干涉阿富汗内政，支持阿富汗为实现自身安全稳定所作努力。
一是中国在伊斯坦布尔进程机制内发挥积极作用。阿富汗问题伊斯坦布尔进程是一个致力于推动阿富汗和其邻国在安全、经济和政治议题上的合作的区域性平台，也是唯一由本地区国家主导的有关阿富汗问题的国际机制。中方作为伊斯坦布尔进程成员国，一贯高度重视并积极参与该进程框架下相关合作。2014年7月，阿富汗问题伊斯坦布尔进程第四次外长预备会在北京召开，会议发表《伊斯坦布尔进程高官会关于阿富汗当前局势的联合新闻声明》。2014年10月，伊斯坦布尔进程第四次外长会在北京举行。李克强总理在会上强调坚持“阿人治阿”。号召国际社会应支持“阿人主导、阿人所有”的和平与和解进程。1提出要深化地区合作，促进阿富汗及地区持久安全与繁荣。2015年12月8日，王毅出席阿富汗问题伊斯坦布尔进程第五次外长会。阐述中方在阿富汗问题上的政策主张，以及中方为帮助阿富汗和平重建和民族和解所作努力，中方愿同有关各方一道，努力推动阿富汗问题伊斯坦布尔进程在帮助阿富汗实现和平稳定、助力地区合作方面发挥积极作用。
二是在上海合作组织框架内，中国和其他国家围绕阿富汗问题开展合作。上海合作组织重视并尽一切必要努力保障地区安全。阿富汗有着特殊的地缘政治，长期战乱，面临着恐怖主义，毒品问题等等，侵扰着周边邻国的安全与稳定。在美国和北约逐渐撤出阿富汗后，阿富汗问题更为凸显。上海组织成员国大部分与阿富汗相邻，这就迫切需要上海合作组织能够在阿富汗问题上发挥巨大作用。2005年，上海合作组织成立“上合组织-阿富汗联络组”机制，宗旨是起草有关打击恐怖主义、毒品犯罪以及对喀布尔给予经济援助的建议。联络组有助于有关各方加强沟通、增进了解、凝聚共识、协调合作，将为阿富汗民族和解、和平重建和地区安全稳定发挥建设性作用。在2012年6月，上海合作组织成员国元首一致同意接收阿富汗为观察员国。借助上海合作组织平台，印度和巴基斯坦作为观察国，愿意共同打击恐怖主义，建立互信，这对解决阿富汗安全问题非常关键。2017年10月11日在莫斯科举行的“上合组织-阿富汗联络组”副外长级会议，在会上，各方围绕阿富汗及周边地区形势、阿富汗问题解决方案、上合组织同阿富汗合作首要任务等问题交换意见。上海合作组织还是伊斯坦布尔进程的合作组织，其参与应对阿富汗问题将有助于改善该地区的安全形势。上海合作组织是一个拥有丰富反恐经验的地区组织，上海合作组织和阿富汗建立反恐合作机制，定期举行反恐军事演习，震慑“三股势力”，共同打击毒品走私与跨国犯罪等。
三是在联合国框架内，中国与联合国以及下属各机构在阿富汗问题上开展了卓有成效的合作。中国是联合国的常任理事国。自阿富汗问题出现伊始，中国就站在国际正义和联合国大多数成员国的一边，为解决阿富汗问题提出中国方案：改善安全局势是阿富汗实现稳定的基础，推进民族和解是解决阿富汗问题的根本途径，强化治理是阿富汗实现发展的重要保障，促进经济社会发展是阿富汗繁荣稳定的必要条件。进入21世纪，中国支持联合国在协调国际援阿方面的努力，支持联合国援阿团的工作，推动和支持联合国大会和安理会通过多项关于阿问题决议，积极参与安理会有关阿问题的各种讨论，支持并落实“阿人所有、阿人主导”的原则。2017年中国政府向联合国难民署提供100万美元现汇援助，用于为阿境内难民购置毛毯和煤气罐等过冬物资。中国还通过世界粮食计划署向阿难民提供了粮食援助。中国与联合国开发计划署、联合国禁毒署、世行、亚行等探讨具体项目合作。2 中方支持联合国在解决阿富汗问题的国际努力中发挥协调作用。希望联阿援助团根据安理会授权积极履行职责，与阿富汗政府加强沟通，协调国际社会援助阿富汗的努力，增强国际社会对阿富汗过渡转型的信心。中方将继续根据安理会决议要求，与各方共同努力，帮助阿富汗利用自身优势，参与区域经济合作及互联互通，实现经济社会发展。在中国的努力下，安理会2016年3月15日通过第2274号决议，将联合国阿富汗援助团（联阿援助团）任期延长一年。2016年12月，中国家与联合国另一理事国英国发表阿富汗问题声明，两国表示在阿富汗问题上两国要密切合作，共同求荣。
四是在亚信会议（CICA）上中国发挥着它的作用。“亚信会议”是一个有关安全问题的多边论坛。它建立了国家元首和政府首脑会议（峰会）、外长会议、高官委员会会议、特别工作组会议等议事和决策机制。中国与阿富汗都是其成员国。2002年6月，中国与会各成员国领导人发表了旨在增进亚洲和平、安全与稳定的《阿拉木图文件》和《关于消除恐怖主义和促进文明对话的宣言》。2014年5月，习近平主席出席了亚信第四次峰会，并发表了主旨讲话，明确提出了“共同、综合、合作、可持续”的新亚洲安全观，呼吁亚洲国家共同维护亚洲地区和平稳定。在此次峰会中，形成了《上海宣言》，其中就阿富汗和平与和解进程应由阿人主导、阿人所有，推动阿富汗和亚洲地区的安全、稳定、经济增长和发展3 达成了共识。不仅如此，中国积极参与亚信非政府论坛，广泛传播亚信安全理念,为亚信自身发展提供智力支持，搭建起地区安全对话与合作的广泛平台，步形成亚信共同理念。
五是在阿巴中美四方协调机制内发挥作用。阿巴中美四方协调机制是在为阿富汗政府重启同塔利班直接和谈创造良好外部条件。2016年1月11日，中、阿、美、巴四国关于阿富汗问题的四方机制首次会议在伊斯兰堡举行闭门磋商，以促进阿富汗和平与和解进程。四方一致同意落实阿富汗问题伊斯坦布尔进程第五次外长会期间各方达成的共识，致力于推进“阿人主导，阿人所有”的和解进程，强调应尽快重启阿富汗政府与塔利班的直接对话，以实现阿富汗及本地区的长治久安。2月6日，在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行阿巴中美四方协调组第三次会议，此次会议制定了阿富汗政府与塔利班直接和谈的路线图。中方支持“阿人所有，阿人主导”的阿和解进程。2月18日，阿富汗、巴基斯坦、美国和中国组成的“四方协调机制”第二轮对话在喀布尔举行，力争为阿富汗政府与塔利班之间的和平谈判扫清道路。2月23日，在阿富汗首都喀布尔举行的阿巴中美四方协调组第四次会议，四方支持阿富汗政府和塔利班授权的代表举行直接和谈。中方始终坚定支持“阿人所有、阿人主导”的和平和解进程，将同相关国家一道，为推进阿国内和平进程提供支持和帮助。4六是中国与阿富汗周边国家建立了多种阿富汗问题磋商机制。中国积极与周边国家就阿富汗问题进行沟通和协调，参加涉及阿富汗问题的各种机制。
中国与周边国家围绕阿富汗问题建立了多种磋商机制。中俄巴三方就阿富汗问题进行磋商，后扩大为阿富汗问题六国（俄、中、巴、印度、阿富汗、伊朗）会谈。中俄印阿富汗问题磋商、中巴启动阿富汗问题磋商机制、中印阿富汗问题磋商、中国与伊朗阿富汗问题磋商机制和阿富汗问题地区国家磋商（中国、巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等国）。中方坚持在阿富汗和解问题上的原则立场，指出阿富汗和平稳定攸关周边邻国及本地区安全、发展与繁荣，继续推进“阿人主导、阿人所有”的包容性政治和解进程。
加强在国际和地区机制内的协调与合作，就重大国际和地区问题保持沟通，协调立场，不干涉阿富汗内政，支持阿富汗为实现自身安全稳定所作努力。中方支持任何有利于推进阿富汗和平重建和民族和解的努力，愿同国际社会一道，为阿富汗尽早实现和平稳定与发展继续提供支持和帮助，发挥建设性作用。
3、中国坚定支持阿富汗打击恐怖主义，并为阿富汗加强安全能力建设提供各种援助和合作。阿富汗保持和平与稳定符合阿富汗人民的根本利益，也是本地区国家的共同期待。阿富汗是中国的邻国，两国边界线虽不长，但是阿富汗的安全形势严重影响了周边环境，对中国新疆亦是如此，阿富汗的安全稳定形势和中国新疆息息相关。中国和阿富汗加强安全合作，使阿富汗问题能在地区和国际合作上得到缓解。
一是中阿双方签订一系列协议和文件共同反恐。中国坚持“阿人主导、阿人所有”的原则，在反恐、禁毒等领域加强与阿富汗的合作。早在2002年，包括中国在内的六个邻国与阿富汗共同签署《喀布尔友好邻邦宣言》，各邻邦承诺支持阿富汗和平与重建。2004年，包括中国在内的六个邻国与阿富汗共同签署《反毒品协议》。2012年9月，中阿双方签署安全及经济合作协议，中国承诺会协助阿富汗训练警察，提供资金以及装备，中国分别于 2009年、2010年和 2014年为阿富汗举办扫雷技术培训并向阿富汗捐献一批扫雷设备。5 2013年9月，中阿双方发表 《关于深化战略合作伙伴关系的联合声明》，并签署了《中阿引渡条约》和《中阿经济技术合作协定》等合作文件，双方承诺继续加强、拓展在政治、经济、人文、安全以及国际地区事务五大领域的务实合作。2014年10月，阿总统加尼访华，中阿双方发布了《中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国关于深化战略合作伙伴关系的联合声明》，其中提及，双方坚决反对任何形式的恐怖主义、极端主义、分裂主义以及有组织犯罪行为，同意加强两国安全领域交流与合作。6 2016年5月，中阿双方签订了《中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国联合声明》，进一步强调了加强两国安全领域交流与合作。建立了中国阿富汗副外长级反恐安全磋商机制，双方进一步加强反恐安全合作，共同维护两国和地区安全稳定。
二是进行军事援助。中阿双方愿意深化在各个领域的军事交流，加强在反恐、训练及人员培训方面的务实合作，为维护地区安全作出贡献。2016年7月，中国向阿富汗提供了首批军事装备，这批设备包括为阿富汗国防与安全部队提供的后勤设备、军车零部件、弹药和武器。军事援助既是中阿联合反恐的开始，也是中阿关系的重大改变，中国将和阿富汗民众共同打击恐怖主义。2017年12月，中阿双方达成协议，将在阿富汗巴达赫尚省与中国接壤的地方建立军事基地。中方将资助武器、军事装备、军人制服等所有花费。过去三年，中国估计为阿富汗提供了总值超过7000万美元的军事援助。
三是提供经济援助。2001年以来，中方免除了阿富汗的到期债务，提供了15.2亿元人民币的无偿援助，援建了喀布尔共和国医院、帕尔旺水利修复工程、阿国家科技教育中心、喀布尔大学中文系教学楼等多个重大民生项目，培训了1000多名各领域专业人才。7在阿富汗临时政府成立时，中国政府宣布向阿提供的紧急人道主义物资援助共500多吨，总价值3000万人民币，包括药品、医疗器械、文体用品和办公用品。2014年10月，中阿政府签署《中华人民共和国政府与阿富汗伊斯兰共和国政府经济技术合作协定》，提出未来3年(2015年至2017年)，中方将向阿富汗提供总额15亿元人民币的无偿援助。中方将积极支持阿方加强能力建设，未来5年将为阿富汗培训3000名各领域专业人员。8 2016年中国政府将向阿政府提供5亿元人民币无偿援助，用于探讨实施双方商定的项目。双方商定在年内就援建低造价住房开展可行性研究工作。中方将落实好喀布尔大学综合楼和礼堂项目及向阿提供约5000万元人民币的非紧急人道主义物资援助。9中国对阿富汗的援助大幅增加，中国已成为阿富汗第三大贸易伙伴。进一步加强农业领域的交流与合作。中方还在旱作农业、农作物生产、农产品加工与贸易、畜牧兽医和能力建设等领域与阿开展合作。
四是加强在文化、教育等领域加强交流与合作。借中阿两国建交60周年之际，把2015年作为“中阿友好合作年”，双方举行了一系列纪念活动；中国还邀请阿方派团来华出席第十四届亚洲艺术节；。中国继续鼓励和支持阿富汗学生来华学习，自2016年起，未来5年每年额外增加50个新生国别奖名额；中方支持阿富汗办好孔子学院，提供孔子学院奖学金名额、帮助阿培养本土教师、中方派遣更多汉语教师和志愿者、赠送汉语教材和图书等方式支持阿开展汉语教学。10
五是丝绸之路经济带建设对促进中阿及地区务实合作。阿富汗是我国重要周边邻国，拥有天然的两大优势：丰富的自然资源以及处于伊朗、巴基斯坦、中国和中亚国家之间的战略位置，是丝绸之路经济带上的重要国家。中阿经贸合作潜力巨大，中国已是阿富汗第三大贸易国。中国大力支持阿富汗发挥其作为天然大陆桥、亚洲中心的区位优势，融入区域合作。2014年8月4日，中国与阿富汗签署《中华人民共和国政府关于给予原产于阿富汗的部分输华产品特别优惠关税待遇的换文》，2015年开始对97%的输华产品给予零关税待遇。中阿两方加强两国信息通信领域互联互通，包括开展“阿富汗卫星－2”合作项目，支持“亚欧信息高速公路”建设，鼓励两国企业在“优势互补、互利共赢”原则基础上，开展信息通信基础设施建设合作。中方鼓励有实力的中资企业赴阿参与经济建设，在基础设施建设、农业以及包括水电站建设在内的资源和能源开发等领域同阿方开展合作。助力阿富汗加入亚投行，使其在亚投行的帮助和支持下，纳入到‘一带一路’更加广泛的发展空间中来，有利于阿富汗获得便利的融资。
中国一直致力于阿富汗和平、稳定和繁荣，希望阿富汗战争早日结束，走上和平道路，给我国西部边界造就一个安宁的环境。同时，中国一直力促阿富汗政府和塔利班走上和解之路。
参考文献：
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注
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2驻阿富汗大使刘劲松：中国、阿富汗与联合国：携手共建人类共同体.外交部官网：http://www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/t1554004.shtml.
3亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上海宣言.新华网：http://www.chinanews.com/gn/2014/05-21/6197657.shtml.
4驻阿富汗大使姚敬出席阿巴中美四方协调组第四次会议.外交部官网：http://www.fmprc.gov.cn/web/zwbd_673032/wshd_673034/t1342645.shtml.
5中国为阿富汗举办国际人道主义扫雷技术交流与培训.新华网：http://news. xinhuanet.com/ world /2014－04 /28/c_1110452628.htm.
6中华人民共和国与阿富汗伊斯兰共和国 关于深化战略合作伙伴关系的联合声明（全文).人民网：http://world.people.com.cn/n/2014/1028/c157278-25926578.
7李克强：携手促进阿富汗及地区的安全与繁荣.中央政府门户网站：http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-10/31/content_2773467.htm.
8中阿关于深化战略合作伙伴关系的联合声明.中央政府门户网站:http://www.gov.cn/xinwen/2014-10/28/content_2771891.htm.
9中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国联合声明（全文）.中央政府门户网站 http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/18/content_5074519.htm.
10中华人民共和国和阿富汗伊斯兰共和国联合声明.中央政府门户网站：http://www.gov.cn/xinwen/2016-05/18/content_5074519.htm.