恩施自治州华泰交通建设有限公司 湖北恩施 445000
摘要：经济的发展，城镇化进程的加快，促进公路建设项目的增多。以往的公路工程造价管理就是造价控制，不但具有一定的局限性，还会出现诸多问题，阻碍公路工程施工的顺利进展。而在PPP模式下，除了要革新管理理念，政府的审批环节、项目法人造价管理的方式均要改变，这对于公路项目建设来说无疑是巨大的挑战。所以，为保证公路工程项目的顺利进行，提高施工效率与整体施工质量，就要结合实际情况采用有效手段对公路工程造价进行更好的管理和控制。本文就PPP模式下公路工程造价的控制与管理展开探讨。
关键词：PPP模式；公路工程；造价管理
引言
目前在大型工程项目中，PPP融资模式越来越常见，该模式的主要特征，是政府与具有投资能力的企业通过签订合同的方法来共同完成项目建设。在PPP模式下，公路工程项目中的造价控制与管理面临多方挑战，如何更好的地现造价管理已经成为相关人员重点关注的问题。
1．简要分析公路工程造价管理的概念
公路工程造价管理并不是一成不变的，而是处于一种发展状态，所以管理人员需要随时掌握公路工程的实际发展状况，在管理过程中一定要重视每个环节的细节变化，紧密联系不同环节，确保在每个管理阶段都进行造价控制。由于公路工程建设周期比较长，在预计完成施工工程的工期内，随时都有可能出现一些不可预测的突发因素，这些随时变化的动态因素会严重影响整个工程造价管理，很多时候要到施工的最后阶段才能确定实际的工程造价。项目技术人员应该先对自身负责的工作通盘掌握，科学合理地利用施工现场的资源设备，采取措施合理规划施工环节，及时解决环节中存在的一些重难点问题，为造价控制奠定基础。公路工程造价管理中需要注重的要点控制主要有控制工程的建设资金、控制工程的施工质量以及控制工程的施工进度等等，想要有效控制这几个方面的造价，需要管理人员全程监控整个公路工程的建设，从施工到竣工环节都需要重点监控。
2．PPP模式的内含
PPP（Public-PrivatePartnership）是指政府和私人组织进行的资本合作，换言之，就是公私合营模式。当前，随着我国建设行业的迅速发展，PPP模式在此过程中应运而生，将其应用在现代化建设中，不仅可以推动建设行业的发展进程，还能够引起政府的重视，增加政府对公共设施的投资力度，有效提升政府资金的应用价值。不仅如此，PPP模式的应用，能够推动合作单位的自我转型与升级进程，实现持续稳定发展。
3．PPP模式下公路工程造价管理思路
3.1公路工程造价设计阶段的控制
按照PPP模式的相关要求，在公路工程项目中应该遵照以下原则：（1）保障市场价格与国家定额之间的平衡，这样才能确保工程造价的合理性；（2）PPP模式下本身就具有多方投资的特点，因此在设计阶段的造价管理中，应该考虑各个投资方的利益需求，并综合考虑经济、社会等因素的影响，预见各种可能出现的问题。（3）造价管理期间应该对项目实施阶段可能预见的问题进行判断，及时做好风险管理，通过做好备用资金预算等手段，及时预留风险预防资金，努力消除实际成本与造价成本之间的差异。（4）造价管理期间合理利用动态管理方法对成本进行调整，正常情况下，造价设计应该贯穿于整个PPP模式公路工程项目的始终，而并非采用阶段性工作模式，并将造价设计管理纳入到整个工程项目的全生命周期中，保证设计阶段造价管理的时效性。
3.2公路工程招投标阶段的控制
招投标过程是建设单位和施工单位开展总造价工作的核心环节。作为业主单位在招标阶段需要做的工作主要有：合理编制工程量清单、招标控制价和最高限价；编制内容严谨的《招标文件》；确保合同内容完善；建立公正、科学的评标机制；划分合理的标段等。
其中编制高质量的招标控制价是重中之重，要求编制人员要充分了解设计意图、熟悉施工工艺和施工现场、知晓行业和部委的相关造价文件等。作为施工单位在投标阶段需要做的工作主要有：安排有丰富施工经验的技术人员编制技术标（选用成熟的施工工艺、注意大小临工程的合理布置等）；注册造价工程师编制经济标（充分了解市场人工价、材料价及机械价信息，定员定编确定管理费用等）；根据企业自身情况编制《工程经济合同前评估》，以此确定合理的利润，使报价尽量接近施工状况。在招投标时期建设单位和施工单位应根据自身的站位各自对项目的成本开展严格的管控工作，这样能够降低项目的投资总额，获取较高的利润，从而切实的提升项目的总体品质。
3.3公路工程施工环节造价控制与管理
首先，对施工材料进行科学管理。在公路工程中，要做好原材料的保护与管理工作，避免出现腐烂、受潮等情况，影响施工的顺利进行。此外，在原材料的选购上，采购人员要遵循“相同质量比价格，相同价格比质量”的原则，严禁选择劣质材料，以保证工程质量，降低工程造价成本。其次，做好施工现场的监管工作。通过建立管理制度等方式对施工人员进行监督与管理，避免影响工程造价与工程质量。最后，强化工程监督。不论是政府还是投资方，都应重视并加强公路设计、现场施工等方面的监督，从而提高工程质量，将工程造价控制在合理范围内。
3.4公路工程结算阶段的造价管理
在PPP模式下必须要明确私营企业与公共部门之间的关系，因此在结算阶段，需要工作人员合理分配相关方的利益。一般情况下，在工程的前期准备阶段就要明确工程竣工时的验收标准以及最终的利益分配标准，避免在验收阶段产生不必要的经济纠纷。在利益分配标准的制定时，既要满足私营企业对于经济效益的追求，又要保障政府的各项权益，促使PPP模式能够更加长久的发展。
3.5 PPP模式在公路工程中造价风险控制中的应用
PPP模式下政府与投资人之间的合作监督涉及多方利益，因此，非常有必要对项目过程中的可预测风险和不稳定因素进行有效控制。其中，在公路工程中应用PPP模式进行造价管理，主要涉及2类风险：（1）施工方案不合理，安全措施不到位，导致风险增加；（2）由于公路工程涉及很多复杂多变地形和技术方案设计，这些是公路工程建设的重点及难点，也为PPP模式下造价控制工作增加了技术风险。因此，有必要在招标前对地形地势进行精细勘测，明确技术关键点；在招标后的工程实施阶段，则要加强相关设计单位及政府部门的监管力度，保证风险的最小化。
结语
综上所述，尽管PPP模式在公路工程造价的控制与管理中的应用能够有效解决存在的问题，使项目的经济效益得到有效保障，但在具体运用中依然会存在不同的问题。因此，在PPP模式下，政府与私营企业应充分认识到公路工程造价中控制与管理的重要性，结合实际情况进行合理运用，进而达到合作共赢的目的。
参考文献：
[1]翟金军，孙莉娜.道路桥梁工程施工管理中的问题与优化对策分析[J].居舍，2018（28）：138-138.
[2]苏康，周玲.道路桥梁施工管理中存在的缺陷与对策研究[J].中国标准化，2018（16）：103-104.
[3]时西焕.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].工程建设与设计，2019（23）：259-261.
[4]胡成建，胡奇鉴.市政道路桥梁工程施工管理中的问题与优化对策[J].中国设备工程，2019（20）：180-182.
[5]陈飞仰，陈金祥.市政道路桥梁工程施工质量问题及防治对策[J].工程技术研究，2019，4（15）：43-44.
[6]赵炼.PPP模式下市政园林工程造价控制与管理分析［J］.建筑技术开发，2019，46（2）：83-84.
[7]王北海，李佳岭.PPP模式下的公路工程造价控制管理分析［J］.科技资讯，2019，17（3）：106-107.