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摘要：我国于2003年起，正式实施《建设工程工程量清单计价规范》，这一规范的核心原则在于市场定价，竞争定价，为建筑过程提供了有关工程量的清单计价模式，在此背景下，工程造价控制对于工程管理人员提出了更高的要求，与此同时，还有许多问题需要工程造价的负贵人员深入研究与把握。造价人员应该严格遵守国家颁布的上述计价规范，在对工程的造价进行控制管理时，做到客观与合理。本文着重探讨工程量清单下的工程造价控制。
关键词：工程量；清单；造价；控制
1.引言
工程量清单计价是由市场形成工程造价的主要形式，是一种由市场计价的模式，这种计价模式有两个基本特征：一是在计价依据上实行“量价分离”的原则；二是在管理方式上，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对于投标单位，采用工程量清单报价，必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，可见学习和研究工程量清单计价是必要性、迫切性和意义的所在。。
2.工程量清单计价模式存在问题
工程量清单计价下工程造价管理制度不健全。当前，国家标准《建设工程量清单计价规范》是规范工程量清单计价的主要制度。而我国虽然在进入21世纪初期就颁布了《建设工程施工合同(示范文本)》,但实际操作过程中并没有实行与之相配合合用管理模式,这就导致招标投标所确定的工程合同价在实际操作过程中没有与之相应的管理制度。
其次，业主对工程量清单计价模式认识模糊。在实施工程量清单计价法之后,业主没有及时掌握新的造价管理模式，因此一时无法适应这项改革工作。
再次，建设单位前期准备工作不到位。建设单位往往在前期忽略设计,而比较注重后期的施工。具体表现为：建设单位在设计阶段忽略项目内部的构造、原材料使用,而片面认为原材料后期可以更改,对安装工程的材料、设备性能不够关注。
最后，招标文件编制没有深度，也不够完善,漏洞明显。当下,建筑行业往往实行低价中标、勤签证、高结算的方式,究其原因是招标文件编制深度不够和不完善,漏洞明显造成的。
3.工程项目造价的控制措施
3.1前期准备阶段
首先，受业主的委托，工程造价咨询单位在这一阶段工作的重点是：全面搜集相关资料，详细了解相关子项目工程内容、了解工程原材料价格的市场行情及相关应缴税费的情况，提供有关子项目工程单价书面报告，为工程项目招投标工作作好充分的准备。
此外，严格化、法律化建筑项目管理体制。众所周知，工程量清单计价体系是一种完全以市场为导向的价格标准,因此，其必须要有与之相符的法律法规来约束,也只有这样才能保证其顺利地执行，才能从根本上杜绝恶意低价投标、扰乱市场秩序的情况发生,从而保障建筑行业的正常竞争秩序。
3.2招投标阶段
对于工程造价咨询单位来说，该阶段的主要任务是：协助业主编制招标公告、招标答疑、招标文件、工程量清单以及工程标底等文件，之后再依据工程设计图纸及建筑工程量清单来编制工程量清单和标底，并提供所需的材料、机械设备清单和相关市场参考价格。
第一，造价控制的关键是招标文件。
作为整个招投标过程甚至是整个工程项目实施全过程的纲领性文件，招标文件是整个工程项目造价控制的重中之重。一个成功的招标文件，既要体现业主的意愿，还要有利于工程施工的有序进行及工程质量监督和工程造价监控的有序进行。一个缺乏完善的招标文件，会给以后的施工管理与工程造价控制带来不必要的麻烦，甚至容易造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失去控制，严重违背了招投标的初始意义。
第二，造价控制的重点内容是工程量清单。其作为投标计价的根据，工程量清单是整个工程项目造价控制的重点环节。这就要求工程量清单编制人员必须全过程参与图纸会审工作，提前了解图纸内容，分析研究招标文件中所包含的工作项目及技术要求，此外，还要熟悉所有的工艺流程，做好现场勘察工作，并对施工中可能会遇到的情况做出预测，每个子工程的工作内容与技术要求都应有准确、完整的表述，这样做的目的就是能够让投标单位一目了然。同时还需要做到不多计算、不少计算、不留缺口、不能漏项等并尽量降低暂定项目数量，防止以后提高工程造价。
第三，审阅投标单位报价时，应克服以下几个弊病。首先，只看总造价不看分项单价，要知道，实际总价符合相关要求的，并不是意味着子项目报价也与要求相符；而总报价达到最低时，并不是意味着子项目报价是最低的。通常，投标单位在保持总体造价不做更改的情况下，降低改变较小的子项目单价，增加变化较大的子项目单价，如此一来竣工结算时，就能够成功地达到追加工程款的目的。其次，只看单价不看工程数量，工程数量大的单价要详细研究，并应充分利用前期准备阶段收集到的工程价格数据，进行对比分析，认真区分哪些报价太高，哪些报价又很低。再次，只看单价不看工作项目和施工技术方案。
3.3施工实施阶段
这一阶段主要的工作是落实招投标阶段已确定好的工程造价控制目标及其计划，严格执行工程量清单计价的规定与内容，尤其是要重视关系着工程量增减的签证工作。在进行工程量签证之前，首先要对哪些应该签证，哪些不应该签证做好区分工作；哪些子项目是合同已经包含在内的，哪些项目合同内不包含；哪些工作项目已经包含于投标单价内，哪些项目没有包含；如果确定要签，具体应该如何签等。
4.其他相关的几个问题
第一，加快预算定额的改革。很长一段时间以来，建筑工程计价主要根据预算定额的编制，而管理仍沿用的计划经济体制模式，定额量价合一，建设部虽在前几年就已提出“控制量、指导价”的改革思路，但效果不明显。随着我国加入WTO，工程造价的管理也逐渐需要与国际接轨，而造价管理部门应加快预算定额管理体制的改革步伐，以适应新形势的需求。
第二，提高对施工单位预算人员的要求。在经营管理工作中，施工单位必须加强“定额”这一基础工作的作用，同时加强对造价人员的培养力度，提高预算人员的综合素质，使其不但要能熟练使用定额，而且要根据企业自身的技术力量、设备力量编制企业自己的劳动定额、材料耗损定额和预算定额，准确掌握市场材料价格信息，并对其价格趋势做好预测工作，提高投标报价的水平和技巧。
第三，建设企业要按《建筑法》、《合同法》、《招投标法》、《价格法》等的规定去办事，在组织招投标的过程中，需要注意工程量清单和招标文件的项目内容是否相吻合，在签订合同时一定要做好工程量清单的项目内容和招标文件的内容的对比工作，并在施工和结算过程中严把质量关。
5.结语
工程量清单计价模式是一个复杂的系统，计价方法更加科学合理，是一种真正适应市场经济体制要求的投标与报价模式，也代表着未来发展的趋势。造价人员在日常的工作中，一定要提升对于工程造价控制的重视，遇到疑难，务必抓住问题实质，予以及时解决，促进工程造价控制工作的规范化。
【参考文献】
[1]瞿海彤.浅谈电力施工企业的工程造价管理[J].华章.2011（23）：23-24
[2]刘晓军.谈工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].中国石油和化工标准与质量.2011（10）：34-35.