摘要：城中村改造是事关经济社会发展、城市品质提升和群众切身利益的重大民生工程，也是被称为“天下第一难”的工作，考验着规划、建设、管理等各方面质量和水平。2015年7月以来，日照市认真贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，认真落实国家、省关于棚户区改造的系列决策部署，坚持“让利于民、公平公正”，充分向基层“放权、让利、压责”，改革创新拆迁改造政策，构建起城中村改造“日照模式”，努力实现城中村改造“三年攻关、五年收官”，让城市环境更优美、功能更完善和居民住得好、生活好的目标。
关键词：科学规划；高标建设；精细化管理；棚户区改造
一、坚持放权基层、夯实基层，充分调动改造积极性，各级由“愁拆迁”变“争拆迁”
日照市是由一个县级市发展而来，是个典型的“村中城”，主城区纳入改造范围的村居共有124个。这些城中村里基本上都是三十多年的老房子，有的已成危房，而且不通暖、不通燃气；有的村居排水不畅，下雨一身泥、刮风一身土，一下暴雨便是汪洋一片；很多村多年没批房场，居民几代人“窝居”在一起，居住生活条件非常简陋，群众从心底里盼着早日拆迁改造。
一是坚持政府主导，压实工作责任。坚持“政府垄断土地一级市场、放开二级市场”的原则，明确区政府（管委）是城中村改造的实施主体，与其签订目标责任书。市里成立了高规格的城中村改造领导小组，市长任组长，办公室设在市住建局，具体负责城中村改造的计划编制、政策制定和指导督查等工作。同时，出台了《市区城中村改造工作流程及审批事项下放实施办法》，将安置楼建设相关的立项、环评、工程招投标等职能下放各区政府（管委）及相关部门，并建立了“一对一”服务和“面对面”办公机制，确保各项手续快速办理。
二是坚持充分让利，调动区县积极性。为充分调动各级城中村改造的积极性，市政府《意见》明确规定，拆迁腾空土地出让取得的收入，扣除国家规定必须计提的专项资金（基金）后，主要用于改造村（居）民的拆迁补偿安置。土地出让价格在 200万元/亩以下（含 200 万元/亩）时，土地出让收入全部补偿给改造的村（居）；土地出让价格超过200 万元/亩时，对超出的部分，由区政府（管委）确定统筹比例后，其余补偿给改造村（居），市政府不再统筹。
二、创新改造模式，实行“政府兜底”，改造成本不平衡的村居由“改不着”变“改得了”
一是坚持“政府兜底”。我们坚持统一组织，政府主导，区政府（管委）是城中村改造的实施主体，组织拆迁、补偿、安置，各区政府（管委）统筹的土地出让收入，统一使用，片区平衡，移丰补缺。区县财政将购买城中村改造服务的资金列入年度财政预算，按照政府与承接主体签订的购买服务协议向承接主体逐年支付。村居腾空土地除安置用地和市政公用设施占地外，全部纳入政府储备，根据城市规划和建设需要有序开发，统筹考虑，对经测算不能平衡改造成本的村居，实行“政府兜底”，保障拆迁居民补偿到位、安置到位，确保每个村居都能改得了、改得好。
二是破解资金瓶颈。为破解城中村改造的资金瓶颈制约，我们抢抓国家棚改政策机遇，专门成立了棚改融资小组，由市财政部门和市财金公司牵头，优先选择具备条件的项目分期分批进行融资，确保了城中村改造这一民生工程“不差钱”。市住建局作为政府购买服务主体，将任务分解落实到27个项目，计划总投资额316亿元，拟融资246亿元，并负责争取棚户区工作计划，落实建设项目和手续办理，出具政府购买服务申请和批复文件。
三、坚持“一把尺子量到底”，公平公正、让利于民，群众由“要我拆”变“我要拆”
一是底数关。
改造前先行对村居占地、农用地、建设预留地、其它建设用地，以及改造区域内的国有土地等进行现场测绘、建立台账，统一纳入改造测算；对房屋处数、间数、异形房屋，以及土地证、房产证、宅基地批建等信息进行详细核查，对违法建设依法予以认定，根据调查数据测算安置补偿成本。
二是方案关。制定拆迁安置补偿方案时充分考虑大多数居民利益、尊重每个居民的合理诉求、征求每户居民的意见建议，并分别召开 “两委”会、党员会、村民代表会反复讨论，分类、分片召开户代表会议征求意见、讲解政策，统一思想、形成共识，确保安置补偿方案合理公平；安置楼规划设计方案都经村民代表会议讨论通过，特别是涉及容积率、户型设计、楼间距、装饰标准等与群众利益密切相关的问题，都实施阳光规划，广泛听取群众意见。
三是协议关。改造过程中，各村居通过细心周到的人性化服务，帮助拆迁居民解决实际困难，让拆迁居民签得顺、搬得了、住得好。协议签订前，帮助联系过渡安置场所，免费为群众与老房子照“全家福”。协议签订时，设置多个服务小组，从登记收证、协议签订、档案收集到资金结算等环节实行流水作业，方便群众办理；制作精美实用的小册子，方便收纳协议、票据等材料，还能留作纪念
四是安置关。坚持拆、建、管并举，按照大片区改造、集中安置、统一配套的思路，在启动改造之初，就将安置区规划、手续办理、服务配套、工程建设、回迁分房统筹考虑、一体推进，力争早拆、早建、早回迁，按期兑现承诺。将安置楼建设时间节点对外发布，“跑表计时、到点验收”，建设配套不低于周边商品楼盘水平，让拆迁群众吃上“定心丸”。
四、坚持问题导向，切实解决群众关心关注的问题
一是切实发挥党员干部作用。在改造过程中，街道和村居党员干部，发扬“五加二”、“白加黑”的奉献精神，积极做好改造有关工作，有的连续多日吃住在办公室，了解村情、搞好测算、制定方案、研究对策，有的不仅方案制定全程参与，还分组包片入户谈心交流，正面宣传政策，了解群众意愿，对一些不理解或对补偿政策有疑义的群众，及时靠上做思想工作，有的党员在协议签订当天，往返十几次到包联户家做工作，有的做通了自己包联群众工作，还主动帮其他党员做工作。
二是及时解决争议问题。对城中村普遍存在的各类争议问题，按照“一般性问题村民自治解决、普遍性问题统一研究解决、政策性问题依法依规解决”的思路，研究于情有理、于法有据的解决办法，让绝大多数村民都感到满意、让全体村民都能接受，消除“尾子户”产生的根源。
五、坚持规划、建设、管理相统一
一是在规划方面。要突出科学性、前瞻性，树立超前思维，坚持世界眼光、国际标准、日照特色，统筹处理全局与局部、新区与旧城、近期与远期、共性与个性、经济与生态等各种关系。特别是产城关系，产业是支撑城市发展的主要动力，城市功能完善又可以进一步推动产业发展。要综合运用金融、土地、投资等调控手段，以完善城市功能、提升城市品质为目标，把城中村改造与片区规划、产业布局规划相衔接，与功能配套、环境改善相结合，拓宽城市发展空间。
二是在建设方面。要秉承“干则一流、出则精品”的理念，打造精品力作。紧密结合国家生态园林城市创建要求，布局城建项目，实施“300米见绿、500米见园”系统工程。要践行绿色发展理念，留足生态空间，强化功能配套，加大城市道路优化畅通工程实施力度，完善市政基础设施，合理配建城市教育、科技、文化、卫生、养老、体育等公共服务设施，满足群众生产生活需要。
三是产业布局方面。要始终坚持创新的理念，注重新产业、新技术、新模式、新业态的培育、应用和推广，各产业园区要依托城中村改造腾空土地，大力招引教育、文化、健康、电商等新兴服务业项目，培育新的城市活力点，并把园区的低效闲置土地盘活，招引一些知名度高、带动能力强的高新技术项目，为“突破园区、聚力招引”创造更为良好的条件，让百姓既能安居又能乐业。