摘要：水利工程建设项目不仅涉及实际的工程施工建设，同时，还应该结合具体的工程建设做好招投标方面的管理，结合具体的工程建设项目的招投标管理，文章首先阐述了水利工程建设项目的重要性，并对水利工程建设项目招投标存在的招投标行为不规范和招投标运作存在问题以及明显违规插手招投标等主要问题进行分析，并针对性地提出水利工程建设项目招投标管理的规范措施，希望对水利工程建设项目的管理有所启发。
关键词：水利水电工程；建设招投标；管理；反思
引言
近年来我国水利水电事业发展迅速，这在很大程度上提高了我国人民生活水平，水利水电工程建设下前期招投标管理工作非常重要，这对后面的施工建设有着一定的影响。但是从当前来看我国水利水电招投标在设计、施工技术、合同管理等方面还存在很多问题。本文主要从工程建设的角度出发，对水利水电工程招投标问题进行分析，并探讨具体的提升对策，希望通过本文论述能够进一步提高我国水利水电建设水平。
1水利工程招投标的流程
对于水利工程招投标的流程，我国颁布的水利工程建设项目招标投标管理规定中给出了具体答案。第一步是提交招标报告备案给水利行政主管部门，同时向社会发布招标的公告、信息和投标邀请函，编制好相应的招标文件，对于潜在的投标人的资质要组织专家进行审核和调查，然后向符合标准的投标人发放工程的招标文件。第二步是组织符合资质的投标人到现场勘察，项目负责人对于投标人提出的问题进行详细的解答。第三步是成立评标委员会，在中标结果出来前对于成员名字做好保密工作。评标委员会对于各家企业在规定时间内上交的投标文件进行评选，并将中标结果通知到所有竞标企业。最后一步就是在评选结束后将书面总结报告提交给主管部门，并与中标企业进行谈判，签订合同。招标投标大体分三个阶段，即：招标准备阶段———招标投标实施阶段———决标成交阶段。
2水利水电工程招投标管理存在的问题
2.1存在违规操作现象
水利工程的招投标流程中很多工作人员没有按照水利工程建设项目招标投标管理规定进行招投标工作，对于参与招投标企业的资格审核不够严格。有些甚至为了从中谋取非法利益，把一些不具备投标资质的企业放入招投标流程中，进行虚假资质的操作，而让那些真正有资格的企业失去机会。这严重阻碍了水利工程招投标市场的健康发展，甚至还会导致施工项目出现安全问题，给社会和公民造成危害。
2.2明显违规插手招投标
工程项目建设单位对工程招投标有着一定的影响，甚至还存在违规插手的行为，这种情况主要体现在建设单位以时间紧张为由，对工程项目建设招投标进行一定的干扰，以联席会议或者党内会议等形式选择招标单位，以这种方法规避招标过程，一些资质能力强的企业得不到施展，而一些不合格企业则有可能参与到中标中来，严重扰乱招投标市场秩序，最终给水利水电工程建设埋下隐患。
2.3招标程序不规范
招标程序不规范，使得有实力的企业无法中标，而中标企业为了提高经济效益，在工程中偷工减料、以次充好，严重影响了工程质量。还存在资金不到位就开始施工的情况，启动太过仓促很难保证工程进度和质量。另外，有些人员受利益驱使，存在违规行为，这对于我国水利水电招投标管理的规范性有着不利的影响，违规操作会导致不合格的企业成为工程的建设者，无法保障工程项目的质量。还会受工程项目建设单位的影响，对工程项目的招投标进行干预，扰乱市场秩序，还可以造成极为严重的经济损失和社会影响。
3水利水电工程建设招投标管理的反思
3.1强化招投标的管理力度，规范招投标工作
工程项目的招投标是规范水利水电工程的基础，工程项目的招投标过程中建设单位有着重要的作用，建设单位干预招投标的行为常有发生，为了避免这种情况，要规范建筑行业的市场行为，对其加强监管，保证水利水电的招投标工作能够严格按照标准进行，规范招投标工作的各个环节。避免出现不招标直接施工、转包以及压低标底，泄露标底等情况。提高施工过程中的成本控制和材料质量的监管，并且对于此类情况加大处罚力度。评标人员应该严格保密，避免出现行贿等情况，评标工作要科学，且真实有效。还要做好对于失信企业以及严重失职的个人进行公示，已建立良好的市场秩序，提高建设单位的责任感，确保水利水电事业的可持续发展。
3.2组建评标委员会，严格按照标准开展评标工作
在评标工作环节，水利工程项目负责人要及时组建专业的评标委员会，并做好委员会成员的身份保密工作，避免出现投标人找评标人透漏标底等串标、围标的违规现象。在评标过程中要做好监督工作，保证投标的公平性，严格按照相关规定展开工作。如果发现有评标人违规操作，那么要按照规定追究其法律责任，营造良好公平的评标环境。在收到投标人的投标文件后，要及时组织评标委员会进行评选工作，从中选出建设能力强、综合素质高的单位进行水利工程的施工，保障水利工程的施工进度和质量水平。
3.3实现招投标管理的信息化建设
随着电子招投标在我国的强势发展，目前与中国招标投标公共服务平台相对接的电子招投标平台数量已经达到了150家左右。以国信招标集团为例，该集团在运用大数据与专业的招标技术的前提下，已经逐渐实现的全面无纸化招标，可以通过信息系统发布招标公告与标书售卖，并且通过网络平台进行开标与评标等。目前，该集团每天可以完成的招标投标项目平均数量达到了20～30个，可见电子招投标的是找投保行业的重要发展趋势。在信息时代，电子招投标逐渐成为招投标活动的一种全新的形式，而电子招投标的日益普及，也必将给招投标活动带来大量的数据信息，这就为大数据技术在电子招投标活动中的应用提供了更多的可能。为了进一步保障电子招投标的科学性与优质性，进一步实现招投标管理的优化，就可以以大数据技术为基础，构建招投标创新监管平台。为了约束与限制可能存在的违规操作与恶意投标现象，可以以大数据技术为基础，充分运用信息技术构建动态化的电子评标监管模式，全面监控招标、投标、评标与履约等过程，收集相应的数据信息，合理分析各方主体的行为模式，构建招投标与履约的可回溯系统，以实现对于招投标活动的全过程监管。另外，有鉴于以往监管模式的被动与无效，在信息技术的支撑下，还应当构建统一的主动监管模式，借助于相应的技术措施，主动挖掘可能存在的违法与违规行为。
3.4加大监管力度
为了进一步提高招投标工作的整体水平，各部门与有关单位应该加强监督管理，充分发挥内部监督与群众监督的作用，规范招投标流程，确保整个过程都能够处于公平公正的态度，严格按照投标流程进行相应工作，针对其中存在的违规操作与不合法行为根据法律法规与行业规章制度对当事人进行处理，禁止出现非法转包、违法分包等行为。
结语
总而言之，水电工程建设是一项民生项目，在工程建设过程中不仅要关注设计的合理性与施工技术的应用和管理，还要重视前期招投标阶段施工单位的选择，结合工程项目具体情况做好招投标管理，选择高信誉、高技术的施工队伍，从而提高水利水电工程施工质量与工期进度。文章主要结合水利水电招投标存在的不合理行为进行分析，并结合实际情况提出有效的控制对策，希望通过规范招投标、严格监督执法能够打造良好的市场环境，推动水利水电工程的健康发展。
参考文献
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