摘要：干部人事档案作为集个人身份、学历、资历、工资等材料的汇总，在个人提职考察、退休等方面发挥着重要作用。本文对干部人事档案的发展及内容进行探讨，以电力企业为例，对档案中“三龄两历”认定方面存在的难点进行探讨并结合工作经验提出解决思路。
关键字：干部人事档案、三龄两历、认定
1 前言
干部人事档案是中国人事管理制度的一项重要特色，反映干部个人政治品质、道德品行、思想认识、学习经历、工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史记录材料，内容涵盖了干部成长的全过程。对于组织，干部人事档案是全面考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是组织人事部门规范干部管理必不可少的工具。对于档案形成者，是维护个人权益、福利、落实党的政策待遇、澄清问题的可靠凭证。
2 干部人事档案发展
为加强干部档案管理， 2001年起，中共中央组织部（以下简称“中组部”）对中管干部档案进行全面审核，总结并制定《干部人事档案质量评价标准和办法》，把干部人事档案工作重心调整到档案内容建设上来。2002 年，中组部开展了省管干部档案审核试点，并于 2003 年下发《关于开展省管干部档案审核工作的通知》，将省管干部档案审核工作推广到全国各省（区、市）。2006年，中组部下发《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》，正式在全国部署干部档案审核工作。2014 年《中共中央组织部关于进一步从严管理干部档案的通知》再次要求严明组织人事纪律，充分认识干部人事档案管理的重要性，坚决整治干部档案工作中的不正之风。
3 人事档案内容
按照中组部 1991年发布施行的《干部档案工作条例》、《干部档案整理工作细则》、 2009 年印发的《干部人事档案材料收集归档规定》和2017年印发的《中共中央组织部关于完善干部人事档案材料的通知》，干部人事档案内容分为十类：一类履历材料；二类自传和思想类材料；三类考核鉴定类材料；四类学历学位、专业技术职务（职称）、学术评鉴和教育培训类材料；五类政审、审计、审核类材料，更改（认定）民族、籍贯、国籍、入党入团时间、参加工作时间等材料；六类党、团类材料；七类表彰、奖励材料；八类涉纪涉法材料；九类工资、任免、出国和会议代表类材料；十类其他材料，主要有毕业生就业报到证（派遣证）、社会养老保险缴费清单、人事争议仲裁裁决书（调解书）、干部个人的国（境）外永久居留资格、长期居留许可等证件的复印件等材料、健康检查和处理工伤事故材料、治丧材料。
4 干部人事档案管理工作中的难点
以电力企业单位为例，干部人事档案管理工作中存在的难点集中在“三龄两历”审核认定方面。当前对于“三龄两历”认定工作以《组工通讯》（总2764号）、《干部人事档案工作文件选编》为基础，相关地方性文件或解释文件扩展。但在具体工作中，因干部人事档案中差异性的存在，在认定过程中存在较多的“各异”情况，下面针对出现的部分问题进行探讨。
4.1 干部人事档案中记载出生日期的最早材料有涂改
按照《组工通讯》（总2764号），干部人事档案中对出生日期的认定，以“避免重复得利”、“最早最先”的原则认定，但干部人事档案中存在记载出生日期的最早材料有涂改情况，对此，在“避免重复得利”基础上，需查找形成时间更早的记载出生日期的有效材料，通常以原始户籍资料、早期学籍材料、亲属档案中相关材料佐证等为出发点进行调查核实，辨别材料真假，根据调查结果综合研判。
若查找不到形成时间更早的记载出生日期的有效材料，则需将涂改材料送至公安部门或专业司法鉴定机构进行鉴定。
4.2 档案中学历信息认定
在学历认定问题中，涉及较多的为全日制与非全日制学历的判断。对于全日学历的鉴定，一般须同时符合以下条件：①通过参加全国统一的普通高校招生考试入学、达到录取分数线、经省级招生办批准录取；②学习期间采取全天在校学习方式（即全脱产学习）；③毕业时颁发普通高等学校学历学位证书。
在学历认定难点方面存在对中央党校、省委党校学历认定不清的问题。对中央党校而言分为三种：一种为国民教育，即经国家教育主管部门批准，纳入全国招生计划，参加全国统一入学考试，按照规定完成学业并毕业，取得研究生学历、硕士或博士学位，或中央党校职工业余大学、成人教育学院教育，是指特定历史时期，经国家教育主管部门批准，纳入全国招生计划，参加全国统一入学考试，按照规定录取，完成学业并毕业，取得专科或本科学历；一种为在职研究生教育，即报考中央党校在职研究生，必须是中共党员、大学本科文化程度、处级以上领导干部，经个人申请，单位组织人事部门同意，招生单位审查合格方能报考。在职攻读中央党校研究生，毕业取得中央党校在职研究生学历，无学位；一种为函授教育，即由中央党校主办，以地方各级党校为依托，以培训党员干部为主要对象的高等在职教育。中央党校函授教育学历认定有中央党校函授学院负责。对于省委党校而言分为三种：一种为国民教育，此类只有研究生教育，具有此类研究生培养资格的省委党校，截至目前共14所，分别是北京、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、广东、四川、重庆和陕西；一种为在职研究生教育，干部在职攻读省（区、市）委党校研究生，毕业取得省（区、市）委党校研究生学历，无学位；一种为函授教育。以电力企业为例，管理的难点在函授教育方面，存在学历证书的缺失及研究生课程进修班误认为学历教育。对于毕业证书缺少情况，需要联系中央党校或相应省委党校进行核实查询补办。而研究生课程进修班是为在职人员提高业务水平、更新知识的一种非学历教育形式，对课程学习成绩合格者，只能颁发“研究生课程进修班结业证书”，不得冠以“硕士学位”、“毕业”等名称。
4.3 参加工作时间及工作经历认定
在工作经历认定方面，以电力企业为例，难点在职工于本单位工作前工作经历的认定，需要依据劳动合同、工资关系、社保缴纳证明、档案中记载工作经历的材料等综合判断。在认定过程中，会出现某段工作经历时间较短、未缴纳养老保险等难以判断的情况，对此需要对其劳动合同真假性进行判别，通常联系原单位，提供工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件、考勤记录等材料后进行综合研判。对于工作时间认定需要依据档案工资材料、转正定级材料、劳动合同、毕业生就业报到证（派遣证）等进行判断。
5 总结及发展方向
干部人事档案涉及到干部成长的方方面面，尤其在干部提职考察、退休等方面，在档案管理工作中，对干部“三龄两历”的准确认定能够为后续干部管理工作打下坚实的基础。
随着数字化的不断发展，档案管理也逐渐有纸质化向数字化发展，在部分企业已开展干部人事档案数字化应用，例如将干部提职考察材料数字化，进行查阅时可通过终端应用在线审核，避免原先纸质化的翻阅，简化考察程序所花费的时间。但如何更好发展和应用数字化，仍是档案管理工种中所需要思考的方向。
参考文献
[1] 李 薇 王 琳 韩 旭 ，浅析事业单位干部人事档案管理现状及对策，中国卫生人才，2017年05月。
[2] 刘 琴，人事档案管理研究述评及趋势展望，档案学研究，2011年。